Решение Хабаровского краевого суда от 24 февраля 2021 года №12-124/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 12-124/2021
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу законного представителя администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Захарченко П.С. на постановление судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,
установил:
22 октября 2020 года заместителем начальником ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю Кинваню Ю.В. в отношении администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту -Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановлением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
Законный представитель Администрации Захарченко П.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя Администрации Захарченко П.С., защитника Мартиша М.Ю., должностного лица административного органа Кинваню Ю.В., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.
Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абз.2 п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
Из материалов дела усматривается, что Администрация, будучи ранее привлеченная к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного района "Верхнебуреинский район Хабаровского края" на судебном участке N 52 от 08.06.2020 года, вступившим в законную силу 04.07.2020 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в установленный срок до 20.09.2020 года не исполнило законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 28.05.2020 года N 24/1/1 (пункты 1-6 предписания) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения к ответственности.
Установленные обстоятельства административного правонарушения и вина Администрации подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2020 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.10.2020 года N 85; акт проверки от 19.10.2020 года N 85; предписанием N 24/1/1; копией постановления мирового судьи судебного района "Верхнебуреинский район Хабаровского края" на судебном участке N 52 от 08.06.2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Действия Администрации квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Из материалов дела усматривается, что предписание N 24/1/1 от 28 мая 2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку предписание N 24/1/1 законному представителю Администрации было вручено заблаговременно (в день его вынесения 28 мая 2020 года), то в указанный в предписании срок (до 20 сентября 2020 года) у Администрации имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не является субъектом административного правонарушения со ссылкой на Правила благоустройства территории сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения от 03.05.2018 года, отклоняются.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
В соответствии с п. 78 указанных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан принимать меры, в том числе для очистки территории поселения земельных участков в рамках мер противопожарной безопасности независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Доводы жалобы о наличии вины должностного лица административного органа Кинваню Ю.В. в нарушении требований пожарной безопасности и представленный СД-диск, подписанный как ул.Кирова, 34, не являются основанием для отмены постановления, поскольку по смыслу ст. ст. 25.1, 26.1 и 29.10 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья решает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц.
Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с оценкой доказательств, данной судом первой инстанции при вынесении постановления.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу Главы Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Захарченко П.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка