Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 12-124/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 12-124/2018
Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.,
при секретаре: Тутариновой К.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Абдуллаева Б.Ш. на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2018 года о привлечении к административной ответственности Абдуллаева Б.Ш. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2018 года Абдуллаев Б.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области".
Не согласившись с указанным постановлением, Абдуллаев Б.Ш. подал на него жалобу, в которой ставит вопрос об изменении постановления путем исключения из него указания о назначении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, указав, что у него на территории Российской Федерации имеется недвижимость - земельный участок, а также находится семья - жена и дочь. Суд не учел его признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном.
Выслушав Абдуллаева Б.Ш. и его защитника Аминова А.Б., просивших изменить форму административного выдворения на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации,
выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Абдуллаев Б.Ш. является гражданином Республики Узбекистан. 13 сентября 2017 года он въехал в Российскую Федерацию со сроком пребывания до 13 декабря 2017 года.
13 октября 2017 года Абдуллаеву Б.Ш. выдан патент серии 30 N 1700341103. Им оплачен налог на доходы физических лиц в виде авансового платежа за налоговый период - декабрь 2017 года. В дальнейшем авансовые платежи за январь-февраль 2018 года не производились.
На территории Российской Федерации трудовых, социальных, семейных связей не имеет. Связь с родным государством - Республикой Узбекистан не утрачена.
Факт совершения Абдуллаевым Б.Ш. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, подтверждается собранными по делу доказательствами. Его деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае, при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации судья не допустил никакого вмешательства в частную, семейную, личную жизнь иностранного гражданина, ввиду отсутствия таковых связей у Абдуллаева Б.Ш. на территории Российской Федерации. Никаких социальных, трудовых, семейных и иных связей на территории Российской Федерации у него не имеется. Наличие в собственности земельного участка не может расцениваться как обстоятельство, влияющее на невозможность применения к нему мер административного выдворения.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27 часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27 часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).
Данный вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статьями 3 и 8, а также Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года указано, что за государством остается суверенное право отказать иностранным гражданам в пребывании (проживании) на своей территории. При этом, по смыслу статей 17, 19, 55 и 56 Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов. В данном случае, такое соотношение публичных и частных интересов соблюдено.
Между тем, положениями части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", является факультативной мерой, то есть зависит от усмотрения судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, а следовательно, ее применение в отношении конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть действительно необходимо для обеспечения его принудительного выдворения.
Прибегая к данной мере, судья обязан - исходя из того, что она является не чем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
Суд первой инстанции, помещая Абдуллаева Б.Ш. до исполнения административного выдворения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области, не достаточно мотивировал такое решение. В то же время, такое помещение должно являться исключительной мерой при отсутствии у гражданина возможности покинуть Российскую Федерацию путем контролируемого самостоятельного выезда. В суде второй инстанции установлено, что Абдуллаев Б.Ш. имеет возможность покинуть Российскую Федерацию самостоятельно и оснований для его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан не имеется. Руководствуясь принципами гуманности и соразмерности назначаемого наказания совершенному деянию, а также принимая во внимание то, что в силу части 5 статьи 3.10 Кодекса помещение выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства в целях обеспечения исполнения наказания в специальное учреждение временного содержания является правом, а не обязанностью суда, применение к Абдуллаеву Б.Ш. указанной меры обеспечения при вышеизложенных обстоятельствах, суд второй инстанции считает излишне суровым. Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда подлежит изменению, из него подлежит исключению указание на содержание Абдуллаева Б.Ш. до исполнения постановления судьи в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области. Иных оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Советского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2018 года по делу о привлечении к административной ответственности Абдуллаева Б.Ш. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части формы административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Заменить назначенное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации на административное выдворение за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Отменить меру обеспечения исполнения постановления в виде содержания Абдуллаева Б.Ш. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п. Осыпной Бугор, пер. Астраханский, 1.
Абдуллаева Б.Ш. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области освободить.
В остальной части постановление Советского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2018 года оставить без изменения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
