Решение Верховного Суда Республики Карелия от 29 августа 2017 года №12-124/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 августа 2017 года Дело N 12-124/2017
 
29.08.2017
г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Абдуллаев О.М. на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 16.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуллаев О.М.
установил:
постановлением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 16.08.2017 Абдуллаев О.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения из РФ.
С постановлением не согласен Абдуллаев О.М., в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что каких-либо объяснений по существу вмененного ему правонарушения 15.08.2017 не давал, и ссылка на них в постановлении судьи неправомерна. Также не принято во внимание, что с февраля по август 2017 г. Абдуллаев О.М. находился в Республике Беларусь, что подтвердил свидетель (...) Доказательств нахождения Абдуллаева О.М. на территории России не представлено, помимо сведений АС ЦБДУИГ. Абдуллаев О.М. посещал Россию исключительно в целях лечения, что подтверждается направлением на госпитализацию(...) Назначение дополнительного наказания в форме принудительного выдворения не мотивировано. При этом не учтено, что Абдуллаев О.М. ранее не привлекался к административной ответственности, преступлений не совершал, имеет высшее образование и возможность самостоятельно приобрести билеты для выезда из РФ. Он не намерен проживать и трудиться в России.
Заслушав Абдуллаева О.М., его защитника Канноева Д.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя ОМВД России по Кондопожскому району (...) возражавшего против удовлетворения жалобы, инспектора по особым поручениям МВД по Республике Карелия (...) давшего показания об имеющихся сведениях миграционного учета, проверив дело, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 2 ст. 5 Закона временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в РФ такого иностранного гражданина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан РФ и Азербайджанской Республики, заключенного в г. Москве 03.07.1997, граждане Азербайджанской Республики имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории России без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих России, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, в том числе общегражданскому паспорту. Согласно ст. 6 данного соглашения граждане государств Сторон, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания с регистрации на территории государств Сторон, подлежат возвращению в государство своего гражданства в порядке, предусматриваемом законодательством государств Сторон.
Основанием привлечения к административной ответственности Абдуллаева О.М. послужили те обстоятельства, что он, являясь гражданином Азербайджанской Республики и осуществив въезд на территорию России 23.11.2016 в порядке, не требующем получения визы, 15.08.2017 находился на территории России в Кондопожском районе, уклоняясь от выезда из России с 20.02.2017 по истечении определенного Законом срока временного пребывания в РФ.
Указанные обстоятельства и вина Абдуллаева О.М. в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России; копией паспорта иностранного гражданина; копией миграционной карты; справкой начальника МП ОМВД России по Кондопожскому району; данными административного органу письменными объяснениями иностранного гражданина; протоколами о доставлении и об административном задержании; объяснениями Абдуллаева О.М., отраженными в протоколе судебного заседания; объяснениями представителя административного органа; показаниями инспектора по особым поручениям МВД по Республике Карелия (...)
Из имеющихся в деле доказательств следует, что гражданин Азербайджанской Республики Абдуллаев О.М. по национальному общегражданскому паспорту въехал на территорию России 23.11.2016 через (...) в этот же день ему была выдана миграционная карта серии (...) В связи с этим Абдуллаев О.М. должен был выехать из России в срок до 20.02.2017. Вместе с тем по истечении указанного срока он из России не выехал и был задержан 15.08.2017 сотрудниками полиции без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, в ходе профилактического мероприятия (...) в помещении магазина в пос. Марциальные Воды Кондопожского района Республики Карелия.
Соответствующих документов, а также доказательств наличия обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 5 Закона, Абдуллаевым О.М. не предъявлено при рассмотрении дела и обжаловании вынесенного постановления. Абдуллаев О.М. сообщает, что не обращался в целях продления срока временного пребывания на территории РФ в миграционные органы.
Доводы подателя жалобы о том, что он выезжал в феврале 2017 г. в Республику Беларусь и вернулся в августе 2017 г., не находят подтверждения. Так, Абдуллаев О.М. затруднился уточнить обстоятельства пересечения им границы при выезде из РФ и последующем въезде на территорию РФ. При выезде с территории Республики Беларусь в Россию, о котором заявляет Абдуллаев О.М., миграционную карту он по его словам не оформлял и не предъявлял при въезде в Россию, что не соответствует требованиям ст. 3 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца, заключенного в г. Москве 05.10.2004, а также п.п. 4 и 7 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 (далее - Правила). В органы миграционного учета Абдуллаев О.М. как прибывший на территорию России из Республики Беларусь не обращался в целях постановки на учет по месту пребывания с предъявлением соответствующей миграционной карты, что не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 8 Правил. Заявления об утрате миграционной карты в соответствующий орган Абдуллаев О.М. не подавал.
Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что въезд в Россию был обусловлен необходимостью стационарного лечения в соответствии с выданным направлением на госпитализацию, заслуживает критической оценки. Указанное направление выдано по истечении свыше 8 месяцев после въезда Абдуллаева О.М. в Россию и после задержания указанного иностранного гражданина. Продолжительность его пребывания в России и обстоятельства его задержания не согласуются с заявленной целью визита в Россию. Согласно сведений, представленных (...) по запросу суда, договор на оказание медицинской помощи не заключался, случаев оказания стационарной медицинской помощи Абдуллаеву О.М. за период с 01.11.2016 по настоящее время не зарегистрировано.
При таких обстоятельствах в действиях Абдуллаева О.М. обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, его действия квалифицированы правильно.
Поскольку Абдуллаев О.М. не работает, не имеет источника дохода, сведений о наличии у него денежных средств, достаточных для выезда из РФ, не представлено, по делу правомерно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с административным выдворением в форме принудительного выдворения из РФ. Оснований полагать о том, что дополнительное наказание является излишним вмешательством в личную и семейную жизнь иностранного гражданина, по смыслу п.п. 1 и 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 (далее - Конвенция), не усматривается. Абдуллаев О.М. постоянно проживает на территории Азербайджанской Республики, где также проживает его семья (мать, братья и сестра). Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что в России проживает его родственник, не дает достаточных оснований полагать о нарушении дополнительным наказанием ст. 8 Конвенции.
Вопреки доводам жалобы оснований полагать о недопустимости данных Абдуллаевым О.М. письменных объяснений от 15.08.2017 (л.д. 9) не имеется. Они даны при оформлении административного материала и составлении протокола об административном правонарушении. При этом Абдуллаев О.М. был ознакомлен с содержанием ст. 51 Конституции РФ, ему были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, объяснения подписаны Абдуллаевым О.М.
Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения Абдуллаева О.М. к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для отмены или изменения постановления судьи, при возбуждении производства по делу и рассмотрении дела не допущено. Процессуальные права Абдуллаева О.М., предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в ходе производства по делу были соблюдены.
В связи с изложенным оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 16.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Абдуллаев О.М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
С.В. Щепалов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка