Решение от 04 июня 2014 года №12-124/2014г

Дело 12-124/2014 г
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    <адрес> 04 июня 2014 года
 
         Судья Тобольского городского суда Тюменской области Ярославцева М.В., при секретаре Нестеровой А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    ОЖИГАНОВОЙ В.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей директором ООО «Нижний посад»
 
    на постановление Государственного инспектора по пожарному надзору г.Тобольска Кутафина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4, ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
                        У С Т А Н О В И Л :
 
    Ожиганова В.А. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления Государственного инспектора по пожарному надзору г.Тобольска, Кутафина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в помещениях общежитий, находящихся в управлении ООО «Нижний посад» по адресам: <адрес> не выполнила требования пожарной безопасности, а именно:
 
    не обеспечила приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах двери, ведущих из секций в лестничную клетку п.6.18 СНиП 21-01-97;
 
    не укомплектовала помещение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями ОП-5) п.70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
 
    не оборудовала помещение общежитий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
 
    не обеспечила свободное открывание дверей эвакуационных выходов из поэтажный секций в лестничную клетку без использования ключа, (имеются запоры, замки) п.6.18 СНиП 21-01-97;
 
    В жалобе Ожиганова В.А. указывает, что необоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности т.к. дома по адресам: <адрес> общежитиями не являются, являются многоквартирными жилыми домами, следовательно, требования п.6.18 СНиП 21-01-97, п.61, п.70«Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на них не распространяются.
 
    В судебное заседание Ожиганова В.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
 
    Представитель МОНД №1 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Изгагин А.Н., действующий по доверенности с доводами жалобы не согласен. просит отказать в удовлетворении.
 
    В соответствии со ст.30.6 ч 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…
 
    Выслушав участника судебного заседания, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему:
 
    Согласно протоколам об административных правонарушениях №, №, №, №. №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ г. Ожиганова В.А.. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а именно:
 
    являясь, должностным лицом - директором ООО «Нижний посад» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в помещениях общежитий, находящихся в управлении ООО «Нижний посад» по адресам: <адрес> не выполнила требования пожарной безопасности, а именно:
 
    не обеспечила приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах двери, ведущие из секций в лестничную клетку п.6.18 СНиП 21-01-97;
 
    не укомплектовала помещение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями ОП-5) п.70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
 
    не оборудовала помещение общежитий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
 
    не обеспечила свободное открывание дверей эвакуационных выходов из поэтажный секций в лестничную клетку без использования ключа, (имеются запоры, замки) п.6.18 СНиП 21-01-97;
 
    Указанные нарушения выявлены при проведении внеплановой выездной проверки пожарного надзора, назначенной по распоряжению начальника МОНД №1 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области
 
    Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (часть 1), нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3), нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4)
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено п.61 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Пунктом 70 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
 
    Пункт 6.18 СНиП 21-01- 97 предусматривает, что двери поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.
 
    Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а так же для дверей ведущих непосредственно наружу.
 
    Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой в том числе из коридоров должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими автоматическое закрывание при пожаре.
 
    Согласно СНиП 21-01-97 здания по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от их использования, и от того в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой в частности, общежития отнесены к категории Ф 1.2, многоквартирные жилые дома Ф 1.3.
 
    В постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Ожиганова В.А. как должностное лицо допустила нарушение требований пожарной безопасности в общежитиях по адресам: <адрес>
 
    В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
 
    Как следует из п.6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42) к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Использование жилого помещения в качестве общежития допускается только после его отнесения к данному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, которое подлежит направлению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения, что жилые помещения по адресам: <адрес>, являются общежитиями, по сообщению комитета по жилью, комитета по управлению имуществом Администрации г.Тобольска сведений о статусе жилых домов по вышеуказанным адресам они не располагают, комитет по управлению имуществом Администрации г.Тобольска не располагает сведениями включены ли в реестр специализированных жилых помещений жилые дома по адресам: <адрес>
 
    Согласно договоров управления от ДД.ММ.ГГГГ г. управляющая компания ООО «Нижний посад» осуществляет управление и содержание многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>
 
    Согласно технических паспортов объекты недвижимости по адресам: <адрес>, являются жилыми домами.
 
    По заключению межведомственной комиссии Администрации <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Должностным лицом, оставившим протокола об административных правонарушениях, суду доказательств, что объекты недвижимости по адресам: <адрес> являются общежитиями и включены в реестр домов специализированного фонда суду не представлено.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, указание, что требования пожарной безопасности были нарушены в помещениях общежитий, подлежит исключению из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, а так же указание на нарушение п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно, что Ожиганова В.А. не оборудовала помещения общежитий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.
 
    Согласно положениям ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Статья 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации:
 
    - соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
 
    - разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
 
    - содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно договоров управления многоквартирными домами по адресам: <адрес>, управляющая компания обеспечивает управление, организацию содержания, аварийного, текущего и капитального ремонта общего имущества жилых домов, от имени Собственников и за их счет в объеме и на условиях, предусмотренных договором, а так же организацию предоставления коммунальных услуг (п.1.1)
 
    Надлежащее содержание общего имущества включает в себя и неукоснительное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Как предусмотрено п.42 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (ред. от 26.03.2014) управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Согласно п.11 Правил содержания общего имущества … содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
 
    То, что управляющая компания ООО «Нижний посад» в жилых помещениях по адресам: <адрес>, не выполнила требований п.6.18 СНиП 21-01-97 не обеспечила приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах двери, ведущие из секций в лестничную клетку (ч.1 ст.20.4 КоАП РФ), не обеспечила свободное открывание дверей эвакуационных выходов из поэтажный секций в лестничную клетку без использования ключа, (имеются запоры, замки)(ч.4 ст.20.4 КоАП РФ), а так же п.70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не укомплектовала помещение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями ОП-5) (ч.3 ст.20.4 КоАП РФ), подтверждается материалами дела об административном правонарушении:
 
    актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., фото-таблицей к акту, предписанием №.
 
    Как предусмотрено ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ Ожиганова В.А. как директор ООО «Нижний посад» является должностным лицом, поскольку она как руководитель ненадлежащим образом не исполнила свои должностные обязанности, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Протокола об административных правонарушениях в отношении Ожигановой В.А. составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом уполномоченным составлять протокола об административных правонарушениях, протокола составлены в присутствии Ожигановой В.А., права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ были разъяснены. Постановление о назначении наказания вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи, минимальное.
 
         С учетом вышеизложенного жалоба Ожигановой В.А. подлежит частичному удовлетворению, постановление Государственного инспектора по пожарному надзору г.Тобольска Кутафина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ожигановой В.А. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4, ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> подлежит изменению, из постановления подлежит исключению указание, что требования пожарной безопасности нарушены в помещениях общежитий, а так же на нарушение Ожигановой В.А. п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Жалобу Ожигановой В.А. частично удовлетворить.
 
        Постановление Государственного инспектора по пожарному надзору г.Тобольска Кутафина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ожигановой В.А. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4, ч.2 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> изменить, исключить указание, что требования пожарной безопасности нарушены в помещениях общежитий, а так же на нарушение Ожигановой В.А. п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в остальном постановление оставить без изменения.
 
        Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
         Судья М.В.Ярославцева