Решение от 01 июля 2014 года №12-124/2014

    Дело № 12-124/2014
 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
 
    01 июля 2014 года г. Нефтекамск
 
    Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан А.Х. Галиев рассмотрев протест прокурора города Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № 7 по городу Нефтекамск Республики Башкортостан от 07 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Хайртдинова ЛА, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан от 21 марта 2014 года в отношении индивидуального предпринимателя Хайртдинова Л.А. возбуждено дело об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, за то, что 04 марта 2014 года по адресу: г. Нефтекамск, ул. Победы, д. 13 «Д», выявлен факт осуществления азартной деятельности. Указанную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель Хайртдинов Л.А. в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Так, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон запрещена. Согласно частям 4, 5, ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке установленном настоящим Федеральным законом и игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений. Факт осуществления незаконной азартной деятельности подтверждается материалами проверки.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 по г. Нефтекамску от 07 мая 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Хайртдинова Л.А. прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, прокурор г. Нефтекамска Республики Башкортостан подал протест.
 
    Свой протест прокурор мотивировал тем, что вынесенное мировым судьей постановление является незаконным ввиду противоречия установленных в судебном заседании обстоятельств дела и выводов, к которым она пришла о том, что индивидуальным предпринимателем Хайртдиновым Л.А. не нарушен Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Прокурор просил постановление мирового судьи отменить.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан Ракипов С.Р. протест поддержал, просил постановление мирового судьи отменить и вынести решение о привлечении индивидуального предпринимателя Хайртдинова к административной ответственности.
 
    Индивидуальный предприниматель Хайртдинов Л.А. с протестом прокурора не согласился, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил оставить оспариваемое постановление в силе. Также Хайртдинов Л.А. пояснил, что он вел свою деятельность по распространению лотерей на законном основании. К тому же он не является организатором этих лотерей, а только их распространителем. Тем более Хайртдинов Л.А. не является организатором азартных игр, поэтому настоящее дело об административном правонарушении в отношении него возбуждено необоснованно.
 
    Выслушав пояснения прокурора, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление мирового судьи является законным и протест прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, устанавливается ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи.
 
    В данном случае индивидуальный предприниматель Хайртдинов Л.А. привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, за то, что она в нарушение требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организовал запрещённую деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ азартная игра -основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
 
    Под выигрышем понимается денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.
 
    Понятие игрового автомата установлено п. 18 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 244-ФЗ, согласно которому - это игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
 
    Из ст. ст. 5 и 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 244-ФЗ следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игровых заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Игровые заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игровых зонах в порядке, установленном настоящимФедеральным законом.
 
    В Российской Федерации создаются четыре игровые зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области и Краснодарского края.
 
    Как следует из материалов дела, в своей деятельности по оказанию населению услуг по организации игр на развлекательном оборудовании, индивидуальный предприниматель Хайртдинов Л.А. является распространителем электронных лотерейных билетов лотереи «МегаШанс» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с оператором лотереи ООО «Лото Пей» и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к этому договору. Лотерея проводится оператором ООО «Лото Пей» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Лото Пей» и организатором лотереи ООО «Здоровье и Чистота».
 
    Согласно протоколу осмотра места происшествия от 04 марта 2014 года, имеющегося в материалах дела и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 07 марта 2014 года объектом осмотра являлось помещение игрового клуба по адресу: г. Нефтекамск, ул. Победы, д. 13 Д. В помещении были расположены и впоследствии изъятые семь игровых терминалов, которые были опечатаны и сданы на склад вещественных доказательств.
 
    Согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам проверки о функционировании игрового клуба по адресу: г. Нефтекамск, ул. Победы, д. 13 «Д», в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении в отношении индивидуального предпринимателя Хайртдинова Л.А отказано, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки оборудование, установленное в помещении по адресу: г. Нефтекамск, ул. Победы, 13 Д, использовалось для проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «МегаШанс».
 
    Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между организатором лотерея ООО «Здоровье и чистота» и ООО «Лото Пей», последний, действуя по поручению организатора лотереи, принимает на себя обязательства осуществлять мероприятия по проведению лотереи, в том числе: заключение договоров с изготовителями лотерейных билетов, квитанций, иных носителей информации, с изготовителями необходимого для распространения (продажи) лотереи оборудования, программных продуктов и прочих необходимых для проведения лотереи договоров, заключение договоров с распространителями лотереи и т.д.
 
    Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между оператором лотереи ООО «ЛотоПей» и индивидуальным предпринимателем Хайртдиновым Л.А., оператор поручает, а индивидуальный предприниматель Хайртдинов Л.А. принимает на себя обязательства по распространению электронных лотерейных билетов в ром числе «МегаШанс-20», «МегаШанс-50», «МегаШанс-100».
 
    Согласно разрешению ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Здоровье и чистота» имеет право на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи 1-МегаШанс-100» на территории РФ, сроком действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Согласно разрешению ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Здоровье и чистота» имеет право на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «МегаШанс-50» на территории РФ, сроком действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно разрешению ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Здоровье и чистота» имеет право на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «МегаШанс-20» на территории РФ, сроком действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно лицензионному договору на использование программы для ЭВМ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лото Пей» предоставляет индивидуальному предпринимателю Хайртдинову Л.А. право на использование программы для ЭВМ: Приложение для распространения лотерейных билетов в электронном |виде и проведения розыгрыша лотерейных билетов в электронном виде (Приложение для реализации электронных лотерейных билетов). Свидетельство о государственной регистрации программы ЭВМ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно акту установки программного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ на 7 единицах оборудования представленных распространителем индивидуальным предпринимателем Хайртдиновым Л.А. по адресу г. Нефтекамск, ул. Победы, д. 13 «Д», установлено Приложение для распространения лотерейных билетов с программным обеспечением ЭВМ № 20126600139, используемая распространителем для деятельности и организации реализации электронных лотерейных билетов, приема платежей от абонентов в обусловленных настоящим договором пределах.
 
    В соответствии с Условиями проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «МегаШанс-20», «МегаШанс-50», «МегаШанс-100», данные лотереи являются всероссийскими негосударственными бестиражными. Определение выигрыша производится путем программной идентификации билета в пунктах (терминалах) распространения защищенной базы данных лотерей с заранее распределенными выигрышами. Пункт (терминал) распространения содержит защищенную базу данных билетов, которая находится на съемном жестком диске, осуществляет прием денежных купюр в соответствии с номиналом цены билета, проводит идентификацию с базой купленных билетов и информирует участника о результатах покупки, посредством распечатки квитанции.
 
    Таким образом, необходимо признать установленным, что в данном случае индивидуальный предприниматель Хайртдинов Л.А. осуществляет обслуживание автоматизированного процесса распространения лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной лотерея «МегаШанс», организатором которой является ООО «Здоровье и Чистота» на основании разрешения ФНС России № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные обстоятельства согласуются с положениями Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях».
 
    При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что сам по себе факт использования индивидуальным предпринимателем Хайртдиновым Л.А устройств по реализации лотерейных билетов не позволяет считать осуществляемую на них игру азартной в том понятии, как это установлено ст. 4 Федерального закона от 29 деабря 2006 года № 244-ФЗ.
 
    Следовательно, суждение мирового судьи об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Хайртдинова Л.А. состава, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 административного правонарушения и о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 7 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 24 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Хайртдинова ЛА оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Сулья
 
    Галиев АХ