Постановление от 27 марта 2014 года №12-124/2013

    Дело № 12–124/2013 года / 12–3/2014 года
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила «13» декабря 2013 года.
 
    Материалы дела поступили в Куйбышевский районный суд Новосибирской области «10» января 2014 года.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    с. Северное Новосибирской области                                           27 марта 2014 года
 
    Судья Куйбышевского районного суда Новосибирской области Ликаровская Т.П.
 
    с участием должностного лица – генерального директора открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкина А.А., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении
 
    при секретаре Антипиной О.В.,
 
    рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкина А.А., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на постановление и.о. начальника межрайонной ИНФС России № 5 по Новосибирской области референта государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Сологуб И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкин А.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ году, проживающий по <адрес>, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. начальника межрайонной ИНФС России № 5 по Новосибирской области референта государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Сологуб И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкин А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкин А.А. подал жалобу, в которой просит состоявшееся в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать недействительным, считая его незаконным.
 
    В судебном заседании при рассмотрении указанной жалобы генеральный директор открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкин А.А., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
 
    Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд считает, что жалоба генерального директора открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкина А.А., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником выездных налоговых проверок ИФНС России № 5 по Новосибирской области советником государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Гребенщиковой Г.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ИФНС России № 5 по Новосибирской области осуществлена проверка соблюдения открытым акционерным обществом автотранспортным предприятием «Северноеагротранс» требований Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103–ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», в ходе которой было установлено, что открытое акционерное общество автотранспортное предприятие «Северноеагротранс», являющееся организацией, получающей денежные средства плательщиков (физических лиц), в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103–ФЗ» получало денежные средства, принятые от физических лиц платежным агентом–оператором : через филиала ОАО «РЖД» (Барабинского ж\д вокзала)» в качестве платежей, в кассу предприятия за реализованные пассажирские билеты. В результате чего была нарушена ст. 4 ч.18 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103–ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Нарушение выразилось в неиспользовании специального банковского счета.
 
    В соответствии со ст. 15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103–ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, которые влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2.1 ч.ч. 1, 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
 
    Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Исходя из положений ст. 49 Конституции Российской Федерации, ст. 1.5 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность по представлению доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
 
    При этом данным органом не является суд, который проверяет законность постановления о привлечении к административной ответственности в порядке ст. 30.2 – ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Признавая генерального директора открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкина А.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. начальника межрайонной ИНФС России № 5 по <адрес> референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Сологуб И.Ю. в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что факт совершения генеральным директором открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкиным А.А. административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств : протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом допроса гл. бухгалтера Смирновой И.А., соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г., приходными кассовыми ордерами, реестрами ведомостей.
 
    В соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.
 
    Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Между тем, ни протокол об административном правонарушении, составленный начальником выездных налоговых проверок ИФНС России № 5 по Новосибирской области советником государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Гребенщиковой Г.С., в отношении генерального директора открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкина А.А. (л.д. 1–6), ни акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., ни протокол допроса гл. бухгалтера Смирновой И.А. и др. доказательства описания события административного правонарушения не содержат, а именно: в них не указаны в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкиным А.А. своих организационно–распорядительных или административных функций, а также – какие противоправные, виновные действия (бездействия) были совершены именно генеральным директором открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкиным А.А., квалифицированные ст. 15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В них речь идет лишь об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, а не руководителем юридического лица, в протоколе есть лишь ссылка, что исполняет обязанности генерального директора ОАО АТП «Северноеагротранс» Гражданкин А.А.
 
    Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что вывод о совершении генеральным директором открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкиным А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан и.о. начальника межрайонной ИНФС России № по Новосибирской области референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Сологуб И.Ю. без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административных правонарушениях, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника межрайонной ИНФС России № 5 по Новосибирской области референта государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Сологуб И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу генерального директора открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкина А.А., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, удовлетворить : постановление и.о. начальника межрайонной ИНФС России № по Новосибирской области референта государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Сологуб И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора открытого акционерного общества автотранспортного предприятия «Северноеагротранс» Гражданкина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Новосибирский областной суд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья подпись
 
              Копия верна : Судья                                                Т.П. Ликаровская
 
                                       Секретарь                                         О.В. Антипина