Решение от 23 мая 2014 года №12-124/14

    Дело № 12-124/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
г. Владимира «23» мая 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Владимира Смирнов А.А.,
 
    с участием заявителя                  Скопцова О.В.,
 
    представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области ФИО3,
 
    рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фирма Радуга», расположенного по адресу: <адрес>, офис 1,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Владимира от 10 января 2014 года ООО «Фирма Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, и подвергнуто административному наказанию виде административного штрафа в размере .... рублей.
 
    Директор ООО «Фирма Радуга» Скопцов О.В. обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Владимира от 10 января 2014 года по делу об административном правонарушении, указав в обосновании, что дело рассмотрено без участия представителя ООО «Фирма Радуга». Из-за ненадлежащего извещения было нарушено их право на защиту. Они были лишены права заявлять доводы в свою пользу, а именно, что ООО «Фирма Радуга» не передает в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм обязательных экземпляров телепродукции СМИ – ни за период с 14.08.2013 г. по 14.10.2013 г., ни за какой-либо другой период, поскольку в соответствии с действующим законодательством не обязано это делать. В эфире телеканала 24 часа в сутки ретранслируются программы, произведенные и выпущенные в эфир другими телеканалами (которые были им предоставлены данными СМИ для ретрансляции). 167 часов в неделю они ретранслируют программы федерального СМИ «ТНТ», и 1 час – программы, полученные от ООО «Первое городское телевидение» - СМИ «Вариант V». ООО «Фирма Радуга» не является организацией по производству телепродукции, поскольку не проводит и не выпускает собственные телепрограммы, а только транслируем те программы, обязательные экземпляры которых передаются в Государственный фонд их непосредственными производителями.
 
    Представитель ООО «Фирма Радуга» поддержал жалобу и просил её удовлетворить. Дополнив, что программы, полученные от ООО «Первое городское телевидение» - СМИ «Вариант V», были переданы ранее СМИ «Вариант- V» в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм обязательных экземпляров телепродукции СМИ.
 
    Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области ФИО3 с жалобой не согласен. Редактором программ является ТНТ «Владимир», вещателем этих программ является ООО «Фирма Радуга». Как редактор, так и вещатель в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» должны предоставить в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм обязательный экземпляр телепродукции СМИ. ООО «Фирма Радуга» этого не сделала за период с 14.08.2013 г. по 14.10.2013 г., поэтому была привлечена к административной ответственности по ст.13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
 
    Судья, выслушав заявителя, представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    27 августа 1993 года ООО «Фирма Радуга» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц № (л.д.43).
 
    20 сентября 1993 года ООО «Фирма Радуга» поставлена на учет в налоговом органе - Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владимира (л.д.42).
 
    Согласно устава ООО «Фирма Радуга», утвержденного 02 февраля 2010 года, предметом деятельности Общества является в частности: телевещание на территории Российской Федерации, создание и распространение телевизионных и радиопрограмм с использованием эфирных и кабельных систем связи на территории Российской Федерации и за рубежом, включая закупку, разработку, изготовление, монтаж и техническое обслуживание систем эфирного, кабельного и спутникового телевидения; производство и реализация теле-, кино-, аудио-, видеопродукции, её коммерческий прокат, а также распространение иными способами; производство, размещение и распространение всех видов рекламной продукции; производство и распространение собственной продукции с использованием символики Общества (л.д.23-24).
 
    В период с 05 ноября 2013 года по 25 ноября 2013 года на основании приказа Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области ФИО4 от 25 октября 2013 года № №, главным специалистом-экспертом ОМК ФИО5, ведущими специалистами экспертами ОМК ФИО6 и ФИО7 проведена плановая проверка ООО «Фирма Радуга» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении телерадиовещании; проверка соблюдения обязательных требований в сфере защиты детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию. В ходе проверки должностными лицами выявлено, что ООО «Форма Радуга» допустило нарушение обязательных требований, а именно: несоблюдение требований об объявлении выходных данных; несоблюдение порядка представления обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции в ФГУ «Гостелерадиофонд», установленных статьей 27 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пункта 3 статьей 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (л.д.7-20).
 
    03 декабря 2013 года главным специалистом-экспертом отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Владимирской области ФИО5 в отношении ООО «Фирма Радуга» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ООО «Фирма Радуга» не осуществило передачу обязательных экземпляров материалов телепродукции СМИ «ТНТ Владимир», вышедших в эфир в период с 14 августа по 14 октября 2013 года, в ФГБУ «Гостелерадиофонд», тем самым, нарушив требования пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (л.д.4-6).
 
    10 января 2014 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Владимира ООО «Фирма Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере .... рублей (л.д.52-53).
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Административная ответственность по статье 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.
 
    Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.
 
    В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.
 
    В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.
 
    Между тем, вопреки требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, не указано, какие конкретно материалы вещателем ООО «Фирма Радуга» за период с 14 августа 2013 года по 14 октября 2013 года, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не переданы на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир (л.д.4-6). Каких-либо иных данных, которые позволили бы определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется, в том числе и в акте систематического наблюдения № № от 25.11.2013 года (л.д.9-12), и в сообщении Гостелерадиофонда от 15.11.2013 года (л.д.14).
 
    Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что вывод о совершении ООО «Фирма Радуга» административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан мировым судьей без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административных правонарушениях, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Владимира от 10 января 2014 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Владимира от 10 января 2014 года, вынесенное в отношении директора ООО «Фирма Радуга» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений – отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
Судья А.А.Смирнов