Решение от 14 апреля 2014 года №12-124/13

Дело № 12-124/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    14 апреля 2014 года г. Барнаул
 
    Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Ваншейд А.К., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, расположенного в г.Барнауле, ул. Льва Толстого, 17 в г.Барнауле на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Барнаулу Бочко С.П. от 11.02.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Барнаулу Бочко С.П. от 11.02.2014 года комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Согласно указанному постановлению 28.01.2014 года в 16 часов 40 минут в ходе контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, дорожных сооружений сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Барнаулу выявлено, что в г. Барнауле на ул. Лесной тракт в районе дом № 63 на обочине сформирован снежный вал, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.
 
    Таким образом, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, нарушил правила содержания дорог, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, комитет обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях комитета состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что определением Верховного Суда РФ от 20.04.2011г. установлено, что ГОСТ Р 50597-93 не отвечает требованиям, предъявляемым правовым актам, поскольку не прошел государственную регистрацию и не был официально опубликован. Кроме того, исполняя возложенные обязанности в рамках предоставленного финансирования, комитет заключил муниципальный контракт от 25.01.2014 № 2014.8013 с МУП «Дорожник» Центрального района г.Барнаула, предметом которого является содержание автомобильных дорог Центрального района города Барнаула. Наличие дорожных недостатков на спорном участке дороги, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий вышеуказанного контракта.
 
    В судебное заседание представители комитета, административного органа не явились, извещены надлежаще.
 
    Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    В соответствии со ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наступление административной ответственности должностных и юридических лиц.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 6 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, снежных накатов, иных повреждений на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения.
 
    Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».)
 
    Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.
 
    В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 29.04.2011 № 520, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.
 
    Комитет является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, вправе быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банках, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.
 
    Основной целью деятельности комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. К числу функций Комитета относятся организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.
 
    Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.
 
    При этом наличие заключенного между комитетом и МУП «Дорожник» Центрального района г. Барнаула контракта на содержание автомобильных дорог не может служить основанием для освобождения комитета от административной ответственности, поскольку обязанность по содержанию дорог местного значения в границах городского округа (осуществлению контроля) возложена на комитет, в связи с чем данная организация является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении». Пунктом 3 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству:
 
    3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    3.1.6. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик: дороги категории «А» должны очищаться в течении 4-х часов.
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    3.1.7. На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
 
    После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
 
    3.1.8. Формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
 
    ближе 5 м от пешеходного перехода;
 
    ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
 
        -на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.
 
    3.2.1. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
 
    Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
 
    Между тем, в нарушение требований ГОСТ на ул. Лесной тракт в районе дом № 63 на обочине сформирован снежный вал. Бездействие комитета в виде непринятия своевременных мер по снегоочистке дороги в г.Барнауле на указанном участке по состоянию на 28.01.2014г. подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков от 28.01.2014г., фотографиями.
 
    Доводы комитета о признании недействующими пунктов ГОСТа Р 50597-93 не могут быть приняты во внимание, поскольку определением Верховного Суда РФ, на которое ссылается комитет, заявление возвращено заявителю в связи с его неподсудностью, при этом по существу рассмотрено не было.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица о наличии в действиях комитета признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Барнаулу Бочко С.П. от 11.02.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула - без удовлетворения.
 
Судья     А.К. Ваншейд