Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 12-123/2021

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу Министра образования и науки Мурманской области Дзюба О.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Мурманский колледж искусств" (далее - ГОБПОУ "МКИ", Учреждение) прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Мурманский областной суд, руководитель административного органа Дзюба О.А., выражая несогласие с постановлением судьи о прекращении дела об административном правонарушении, просит его отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 27.07.2006 N 149-ФЗ, от 26.12.2008 N 294-ФЗ, от 06.04.2011 N 63-ФЗ и обстоятельства дела, приводит доводы о том, что приказ Министерства образования и науки Мурманской области от 15.01.2021 N 13 не является электронным документом, уведомление Учреждения о проведении проверки осуществлялось иным, предусмотренным законодательством способом - направлением копии электронного образа документа по электронной почте образовательной организации.

Указывает, что копия данного приказа направлена 15 января 2021 года на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте Учреждения, за шесть рабочих дней до начала проведения проверки, и получен ГОБПОУ "МКИ", в связи с чем полагает, что нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверки допущено не было.

Ссылаясь на обстоятельства и материалы дела настаивает, что вина Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа Кудряшову М.А., Юмеву Н.С., поддержавших жалобу, а также защитника Быкова А.А., полгавшего судебное постановление законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства образования и науки Мурманской области на основании приказа от 15.01.2021 N 13 "о проведении плановой выездной проверки юридического лица" с 25 по 29 января 2021 года в отношении ГОБПОУ "МКИ" проведена плановая выездная проверка, в рамках которой осуществлен, в том числе, контроль соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой выявлено нарушение лицензионных требований со стороны юридического лица при осуществлении образовательной деятельности - в санитарно-эпидемиологическом заключении от 08.07.2008 отсутствовало признание соответствующим ГОБПОУ "МКИ" по адресу ул. Воровского, д. 14 в г. Мурманске в части осуществления образовательной деятельности по образовательным программам 52.02.04 "Актерское искусство" и 54.02.05 "Живопись".

По итогам проверки составлен акт от 29 января 2021 года N 13.

Выявленное нарушение явилось основанием для составления 29 января 2021 года в отношении юридического лица - ГОБПОУ "МКИ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Прекращая в отношении ГОБПОУ "МКИ" производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что собранные административным органом доказательства получены с нарушением установленной законом процедуры, в связи с чем, в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ - являются недопустимыми.

Судом первой инстанции обосновано указано, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление административным органом ГОБПОУ "МКИ" о проведении плановой проверки.

Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.

Так, в соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела и пояснений участвующих лиц, приказ N 13 от 15 января 2021 года направлен в адрес ГОБПОУ "МКИ" посредством электронной почты на официальный электронный адрес юридического лица. Вместе с тем, данный приказ направлен не в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а как скан-копия бумажного документа, приложенного к электронному письму, что вопреки доводам жалобы, не может расцениваться, как надлежащее уведомление юридического лица о проведении проверки.

Сведений об уведомлении Учреждения о проведении проверки иными доступными способами в установленные законом сроки материалы дела не содержат.

В соответствии с частями 1 и 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ приведенное выше нарушение является грубым, при этом результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, суд первой инстанции принял правильное решение о прекращении производства по делу.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 февраля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГОБПОУ "МКИ" оставить без изменения, жалобу Министра образования и науки Мурманской области Дзюба О.А. - без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка