Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 05 июня 2018 года №12-123/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2018 года Дело N 12-123/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Рафикова Р.Т., жалобу Полытовой Марины Александровны, жалобу должностного лица, составившего протоколы об административном правонарушении - старшего участкового уполномоченного полиции Отдела полиции N 1 Управления МВД России по г. Чебоксары Сазонова Л.А., на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2018 года, которым Полытова Марина Александровна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
7 мая 2018 года должностным лицом ОП N 1 Управления МВД России по г. Чебоксары Сазоновым Л.А. в отношении Полытовой М.А. составлен протокол N 2122 496951 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем основаниям, что 5 мая 2018 года около 14 часов на площади Республики, расположенной по адресу: г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 38, она организовала и провела несогласованное с администрацией города Чебоксары публичное мероприятие в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировала, тем самым нарушила требования статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
В этот же день вышеуказанным должностным лицом органа внутренних дел в отношении Полытовой М.А. составлен протокол N 2122 496953 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем основаниям, что 5 мая 2018 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут от площади Республики по адресу: г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 38 до сквера имени Чапаева г. Чебоксары она организовала и провела несогласованное с администрацией города Чебоксары публичное мероприятие в форме демонстрации по пешеходному тротуару с использованием во время передвижения плакатов, флагов и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировала, тем самым нарушила требования статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Данные протоколы с приложенными материалами поступили в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики 10 мая 2018 года.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту проведения митинга, и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту проведения демонстрации, в отношении Полытовой М.А. объединены в одно производство.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2018 года Полытова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде обязательных работ сроком 30 часов.
На указанное постановление прокурором Ленинского района г. Чебоксары Рафиковым Р.Т. принесен протест, в котором поставлен вопрос о его отмене по мотивам необоснованного объединения судьей двух дел об административных правонарушениях в одно производство и квалификации действий Полытовой М.А., совершенных в разное время, как одного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в виде проведения и организации одной акции, сочетающей в себя различные формы (митинга и демонстрации) публичного мероприятия.
По аналогичным основаниям постановление судьи обжаловано старшим участковым уполномоченным полиции Отдела полиции N 1 Управления МВД России по г. Чебоксары Сазоновым Л.А.
Полытова М.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением по тем мотивам, что организованная и проведенная 5 мая 2018 года акция, о которой она в установленный срок подала соответствующее уведомление, имела мирный характер, и органы правопорядка вторглись в реализацию ее права на мирные собрания в отсутствие на то оснований. Полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении полицией и судом были допущены существенные процессуальные нарушения.
Рассмотрев протест и жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав Полытову М.А. и ее защитника Глухова А.В., поддержавших доводы жалобы, заключение заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Столяровой Э.В. об отмене постановления судьи по изложенным в протесте основаниям, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно основным понятиям, используемым для целей Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, а демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Учитывая изложенное, при решении вопроса о том, являются митинг и демонстрация самостоятельными публичными мероприятиями или же одним публичным мероприятием в каждом случае необходимо исходить из конкретных условий их проведения и организации, характера действий организатора, уполномоченного представителя органа местного самоуправления, сотрудников полиции, места, времени их осуществления и иных значимых обстоятельств.
Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу частей 4, 5 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия, при этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление о его проведении (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия в администрацию городского округа.
7 мая 2018 года должностным лицом органом внутренних дел за организацию и проведение митинга и демонстрации, осуществленных в разное время и месте при наличии законных требований сотрудников полиции о прекращении данных мероприятий, в отношении Полытовой М.А. возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,.
После поступления дел в суд определением судьи от 10 мая 2018 года они объединены в одно производство со ссылкой на положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
По результатам рассмотрения объединенного дела о совершении Полытовой М.А. двух административных правонарушений, посчитав, что квалификация действий дважды по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ является излишней ввиду организации и проведения одной акции, сочетающей в себе различные формы (митинг и демонстрация) публичного мероприятия, а не двух самостоятельных публичных мероприятий, суд первой инстанции признал ее винновой в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и назначил наказание в виде обязательных работ.
Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, так как нарушения требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ совершены Полытовой М.А. в разное время и в различных местах после предъявленных сотрудниками полиции требований о прекращении публичных мероприятий, то есть не в результате одного действия.
Так, согласно видеозаписям начатое около 14 часов 5 мая 2018 года публичное мероприятие было пресечено сотрудниками полиции. После этого к Полытовой М.А. как к организатору было предъявлено персональное требование о недопущении несогласованного публичного мероприятия в форме шествия к скверу Чапаева, однако указанное требование было ею проигнорировано. Тогда как часть ранее присутствовавших покинули площадь, осуществляя руководство оставшимися лицами, Полытова выдвинулась вместе с ними к скверу Чапаева с использованием по ходу передвижения средств наглядной агитации и скандированием политических лозунгов. По ходу движения и в месте сбора в сквере Чапаева Полытова М.А. продолжила руководить проводимым публичным мероприятием.
Указанные доказательства, свидетельствующие о совершении Полытовой М.А. разного рода действий в разное время и месте, не получили какой - либо оценки в постановлении судьи.
При указанных обстоятельствах постановление судьи законным признано быть не может и подлежит отмене ввиду наличия существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы Полытовой М.А. об отсутствии в ее действиях состава административных правонарушений подлежат проверке при новом рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2018 года, которым Полытова Марина Александровна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дела возвратить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка