Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 февраля 2018 года №12-123/2017, 12-7/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N 12-7/2018
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,
при секретаре Отарове А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике - Измайловой А.Р. на постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,
УСТАНОВИЛ:
17 августа 2017 года территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - ТО Росздравнадзора по КБР) проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - ГБУЗ "Центральная районная больница" Зольского муниципального района, Учреждение). В ходе проверки выявлено, что названным учреждением осуществляется перевозка лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (акт проверки N от 17 августа 2017года, л.д. <данные изъяты>).
По данному факту ТО Росздравнадзора по КБР в отношении ГБУЗ "Центральная районная больница" Зольского муниципального района составлен протокол об административном правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. <данные изъяты>).
ТО Росздравнадзора по КБР через отделение почтовой связи обратилось с заявлением о привлечении вышеназванного учреждения к административной ответственности, которое поступило в Арбитражный Суд Кабардино-Балкарской Республики 23 августа 2017 года (л.д. <данные изъяты>).
Определением Арбитражного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2017 года производство по делу прекращено со ссылкой на то, что рассмотрение данного дела об административном правонарушении ему неподведомственно.
13 ноября 2017 года руководитель ТО Росздравнадзора по КБР обратился в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просил восстановить пропущенный процессуальный срок по направлению протокола об административном правонарушении и принять к производству суда названный административный материал.
Установив, что на момент передачи административного материала в суд срок давности привлечения ГБУЗ "Центральная районная больница" Зольского муниципального района к административной ответственности истек, судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики постановлением от 23 ноября 2017 года прекратил производство по делу за истечением срока давности.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике - Измайлова А.Р., действующая на основании доверенности N от 2 октября 2017 года, выданной сроком на один год, просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и решить вопрос о привлечении ГБУЗ "Центральная районная больница" к административной ответственности.
В обоснование своих требований заявитель указал, что административный материал, составленный 18 августа 2017 года, был направлен в Арбитражный Суд Кабардино-Балкарской Республики через отделение почтовой связи 21 августа 2017 года. Определением Арбитражного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 августа 2017 года заявление административного органа было принято к производству, а 31 октября 2017 года производство было прекращено. ТО Росздравнадзора по КБР направило административный материал в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики через отделение почтовой связи 1 ноября 2017 года - на следующий день после прекращения производства по делу Арбитражным Судом Кабардино-Балкарской Республики.
Таким образом, поскольку с момента составления административного материала и его направления в Арбитражный Судом Кабардино-Балкарской Республики, а затем и прекращения производства по делу и направления в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики прошло не более 3 дней, что заявление ТО Росздравнадзора по КБР находилось в производстве Арбитражного Суда Кабардино-Балкарской Республики в период с 25 августа 2017 года по 31 октября 2017 года (л.д. <данные изъяты>), заявитель полагал, что срок привлечения к административной ответственности Учреждения был пропущен по уважительным причинам.
В жалобе также указано, что при рассмотрении дела суд первой инстанции объявил перерыв на 10 минут для ознакомления представителя ТО Росздравнадзора по КБР с письменными возражениями, представленными ГБУЗ "Центральная районная больница" Зольского муниципального района. Поскольку предоставленного времени было недостаточно, представитель административного органа заявил ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с письменными возражениями, однако суд необоснованно его отклонил, нарушив право на ознакомление с материалами дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в суд сторон административного производства, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ "Центральная районная больница" Зольского муниципального района дела об административном правонарушении имели место в период с 27 июня 2017 года по 16 августа 2017 года, были выявлены 17 августа 2017 года, о чем был составлен акт проверки N от 17 августа 2017года.
По правилам части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Соответственно предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения этого учреждения к административной ответственности истекал 17 ноября 2017 года.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент вынесения Зольским районным судом Кабардино-Балкарской Республики постановления об административном правонарушении, а именно, 23 ноября 2017 года, срок давности привлечения ГБУЗ "Центральная районная больница" Зольского муниципального района к административной ответственности истек.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами, судья Зольского районного суда КБР правомерно прекратил производство по делу.
Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения ГБУЗ "Центральная районная больница" Зольского муниципального района к административной ответственности пропущен по уважительным причинам и потому подлежит восстановлению, не могут приняты во внимание, так как установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности является пресекательным, и КоАП РФ не допускает возможность его восстановления.
Поскольку на момент вынесения обжалуемого судебного постановления срок давности привлечения ГБУЗ "Центральная районная больница" Зольского муниципального района к административной ответственности истек, и этот срок восстановлению не подлежит, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда КБР
РЕШИЛ:
постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, оставить без изменения, жалобу представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике - Измайловой А.Р. - без удовлетворения.
Судья С.А. Созаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка