Решение от 10 июля 2014 года №12-123/2014

    Дело № 12-123/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    10 июля 2014 года г. Юрга Кемеровской области
 
    Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Тимофеева Е.С., рассмотрев жалобу УЖКХ на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» К.А.В. от *** УЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    УЖКХ подана жалоба об отмене постановления. Жалоба обоснована тем, что *** в ходе повседневного надзора на ***, ***, ***, ***, ***, *** были выявлены недостатки в содержании дорожно-уличной сети, а именно п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ ***, на покрытии проезжих частей имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, в районе *** нарушение п.3.2.1. ГОСТ ***, допущена эксплуатация автомобильной дороги, не отделенной от проезжей части бордюром, уровень обочины прилегающей кромки проезжей части ниже более чем на 4 см по отношению к проезжей части. Постановлением от *** *** Управлению вменяется нарушение п. 3.1.1., 3.1.2, 3.2.1. ГОСТ ***, эксплуатация автомобильной дороги, при наличие на покрытии проезжих частей имеются просадок, выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, а также наличие обочины и разделительной полосы, не отделенной от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см. Согласно *** срок ликвидации занижения обочины 7 суток. В соответствии с ГОСТ ***, срок ликвидации просадок, выбоин составляет 7-10 суток, в зависимости от категории дорог. В протоколе об административном правонарушении, составленном ***. не нашло отражения, в течение какого промежутка времени сложилась такая ситуация. В ходе проверки недостатков в содержании дорог и составлении соответствующего акта сотрудниками ГИБДД замеры просадок, выбоин, уровня обочин проверялся без участия представителей УЖКХ. УЖКХ вменяется бездействие в соблюдения требований правил дорожного движения, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. УЖКХ является структурным подразделением Администрации *** и выполняет деятельность органа местного самоуправления, обеспечивающего реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ. В полномочия УЖКХ входят вопросы организации строительства, содержания дорог общего пользования, мостов и иных инженерных транспортных сооружений в границах городского округа (пункт 2.11 Положения об УЖКХ, утвержденного решением *** от *** №***), однако, Управление своими силами не выполняет работы по содержанию улично-дорожной сети. Выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется на основании размещения заказов в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (№ 94-ФЗ). Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В *** году содержание дорог в период с *** по *** осуществляет Индивидуальный предприниматель Б.Е.А.. В соответствии с условиями муниципального контракта от *** № *** по летнему содержанию автомобильных дорог *** и инженерных сооружений на них, а именно п. 8.10. и 8.11. установлено, что в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия из-за неудовлетворительного содержания дороги в рамках исполнения подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, несет подрядчик. По предписаниям отдела ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» подрядчик устраняет замечания в установленные предписанием сроки и несет полную административную ответственность за их исполнение. П. 1.4 контракта закреплено, что работы выполняются в соответствии техническим заданием. Согласно, технического задания, к контракту от *** № ***, -укрепление обочин ЩПС, толщиной 6 см выполняется по заявке УЖКХ. *** специалистами УЖКХ в адрес Индивидуального предпринимателя Б.Е.А. была направлена заявка по выравниванию обочин по улицам города. О поступлении заявки свидетельствует подпись исполнителя контракта. Для устранения просадок, выбоин на дорогах, УЖКХ в свою очередь заключен муниципальный контракт от *** № *** с ООО «***», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице генерального директора П.И.С., в соответствии с п. 1.1 ООО «***», обязуется выполнить ямочный ремонт автодорог ***. В связи с вышеизложенным, УЖКХ в пределах своих полномочий выполнен полный комплекс мероприятий по содержанию дорожно-уличной сети города. Протокол *** №*** и постановление *** вынесено Государственным инспектором группы ДИиОД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» капитаном полиции К.А.В. *** и *** соответственно. Следовательно, протокол и постановление вынесены с нарушение сроков предусмотренных ст. 4.5 КОАП РФ. УЖКХ не извещено надлежащим образом о продлении сроков административного расследования. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган. На основании статей 4.5, 24.5 и 30.7 КоАП РФ, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ: отсутствует событие административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении в действиях УЖКХ нет вины, отсутствует состав административного правонарушения. Постановление вынесено с нарушение сроков.
 
    Законный представитель или защитник УЖКХ, старший государственный инспектор дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» К.А.В., извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще, не явились. Защитник УЖКХ Ч.Т.А. и государственный инспектор дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» Г.А.А.., действующие по доверенности, представили заявление о рассмотрении жалобы без их участия.
 
    Исследовав письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении от ***, акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от *** г., муниципальный контракт № *** от ***. о летнем содержании автомобильных дорог *** и инженерных сооружений на них и муниципальный контракт №*** о ямочном ремонте автодорог *** от *** суд пришёл к нижеизложенным выводам.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Субъектами правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
 
    Согласно статье 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно пункту 1 ГОСТ ***. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого Постановлением Госстандарта России от *** N ***, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    На основании пунктов 3.1.1, 3.1.2 и 3.2.1 ГОСТ *** покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ***., установлено, что *** на ***, *** *** ***, ***, *** выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно п. 3.1.1, 3.1.2 *** ***, на покрытии проезжих частей имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышали по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине - 5 см.. А также, в районе ***, выявлены нарушения п. 3.2.1 ГОСТ ***, допущена эксплуатация обочины автомобильной дороги, не отделенной от проезжей части бордюром, уровень обочины, прилегающей кромки проезжей возвышает по отношению к проезжей части (л.д. 6-8).
 
    В соответствие с п. 6 ст. 13 Федерального Закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.
 
    Согласно пункта 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно Положения об УЖКХ, УЖКХ является органом Администрации ***, обладает правами юридического лица, в чьи полномочия входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ***, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    УЖКХ, являясь в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учреждением ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования ***, допустило нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения в содержании улично-дорожной сети, допустило нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии проезжих частей улично-дорожной сети ***, ***, ***, ***. ***, *** допущена эксплуатация проезжих частей с просадками и выбоинами, затрудняющими движение транспортных средств с разрешённой правилами дорожного движения скоростью, а также в районе *** выявлены нарушения пункта 3.2.1 ГОСТ ***, допущена эксплуатация обочины автомобильной дороги, не отделенной от проезжей части бордюром, уровень обочины, прилегающей кромки проезжей части возвышает по отношению к проезжей части.
 
    Судья приходит к выводу, что УЖКХ не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований нормативов по содержанию дорог, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАПРФ. Действия УЖКХ верно квалифицированы по статье 12.34 КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доводы о том, что неучастие представителя УЖКХ в замерах обочин является нарушением прав юридического лица являются необоснованными, так как должностными лицами производились замеры обочин до возбуждения дела об административном правонарушении, а после его возбуждения у УЖКХ имелась возможность заявлять ходатайства, в том числе о проведении повторных замеров с участием его представителя. Данные актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, содержащие сведения о проведении замеров обочин представителем УЖКХ не оспариваются.
 
    Наличие муниципального контракта с индивидуальным предпринимателем Б.Е.А. и ООО «***» по содержанию муниципальных дорог не освобождает от административной ответственности УЖКХ, являющегося уполномоченным органом местного самоуправления, на который такая обязанность возложена законом.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ в течение одного месяца срока проведения административного расследования после возбуждения дела ***. Доводы жалобы о нарушении сроков вынесения постановления необоснованные.
 
    В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказания УЖКХ должностным лицом не учтены имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Анализируя характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение (финансирование из муниципального бюджета), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от *** N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда *** и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "***" и "***", открытых акционерных обществ "***", "***" и "***", закрытых акционерных обществ "***" и "***" и бюджетного учреждения здравоохранения *** Республики "*** "***" Министерства здравоохранения *** Республики", для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, судья полагает, что минимальный размер административного штрафа в сумме триста тысяч рублей может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридического лица административной санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, и УЖКХ назначен административный штраф в сумме *** рублей.
 
    На основании пункта 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    При установленных обстоятельствах судья полагает, что постановление от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении УЖКХ, подлежит изменению, с назначением УЖКХ административного штрафа в сумме *** рублей.
 
    Руководствуясь статьями 4.1 и 30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Изменить постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ, в отношении УЖКХ
 
    Назначить Управлению жилищно-коммунального хозяйства *** за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в сумме *** рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Е.С. Тимофеева