Решение от 08 апреля 2014 года №12-123/2014

    Дело № 12-123/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Омск 08 апреля 2014 года
 
        Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием защитника Фабера В.И., - Серкова В.Г., действующего на основании доверенности, представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Беловой Ю.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления образования Администрации Москаленского муниципального района Омской области Фабер В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 21.02.2014 г. № 11 Фабер В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Как следует из названного постановления, Фабер В.И. признан виновным в том, что являясь лицом, ответственным за предоставление статистической информации, нарушила требования Федерального закона «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта. При установленном сроке представления в Омскстат статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 1-торги «Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за январь-декабрь 2013 г. 20 января 2014 г., данная информация была представлена 23 января 2014 г.
 
        Не согласившись с вынесенным постановлением Фабер В.И. обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, поскольку его вина не установлена. В соответствии с постановлением Главы Москаленского муниципального района Омской области от 27.05.2013 г. № 62 «О внесении изменений в постановление главы Москаленского муниципального района Омской области от 31.08.2010 г. № 133 «Об определении уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд, и утверждения порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков», полномочия по размещению заказов для муниципальных нужд закреплено за уполномоченным органом – администрацией Москаленского муниципального района Омской области. Указанным органом и вёлся учёт по размещённым заказам в 2013 году, однако сведения по форме 1-торги им в Омскстат представлены не были. О необходимости представления указанной информации Управление образования было информировано 22.01.2014 г. местным отделением статистики. После получения необходимых сведений из администрации Москаленского района 24.01.2014 г. Управление образования направило отчёт 1-Торги в электронном виде в Омскстат.
 
        Кроме того, Фабер В.И. не был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было получено Фабером В.И. 24.02.2014 г., т.е после рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
        Также при вынесении постановления не исследовались обстоятельства применения положений административного законодательства, регламентирующие малозначительность правонарушения.
 
    В судебном заседании защитник Фабера В.И.Анциферова О.А. доводы жалобы поддержал в полном объёме.
 
    Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области пояснила суду, что в действиях Фабера В.И. установлен состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 – нарушение порядка представления статистической информации. Управление образования Администрации Москаленского района является муниципальным заказчиком, и обязано представлять необходимые статистические данные. Фабер В.И. был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении а также и о времени и месте рассмотрения дела. Телефоны, по которым направлялись телефонограммы, официально принадлежат Управлению образования.
 
    Изучив дело об административном правонарушении суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания.
 
    Суд полагает, что вина Фабер В.И. в совершении административного правонарушения установлена совокупностью исследованных доказательств, в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно пунктам 3,4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 г. № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
 
    Приказом Росстата от 30.08.2012 г. № 473 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-Торги «Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которой, главные распорядители средств местного бюджета, осуществляющие размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по месту, установленному им, сведения 20 января.
 
    В нарушение указанных требований при установленном сроке представления в Омскстат статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 1-Торги «Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за 2013 г. 20 января 2014 г., данная информация была представлена 23 января 2014 г.
 
    Факт нарушения срока подачи статистических данных подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.02.2014 года, копией формы статистического наблюдения № 1-Торги «Сведения о проведении торгов и о других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за 2013 г., представленной Управлением образования Администрации Москаленского муниципального района Омской области и не оспаривается самим заявителем.
 
    Доводы жалобы о том, что полномочия по размещению заказов для муниципальных нужд закреплено за уполномоченным органом – администрацией Москаленского муниципального района Омской области, соответственно Администрация и должна подавать отчётность, не основаны на законе. Создание органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов, не лишают статуса муниципального заказчика распорядителей средств бюджета, которые остаются респондентами, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения.
 
    В соответствии с письмом заместителя главы Москаленского муниципального района Омской области от 18.11.2013 г. № 419 Управление образования Администрации Москаленского района Омской области являлось главным распорядителем средств местного бюджета, осуществляющим размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в 2013 г., среди 21 субъекта района, своевременно подавших статистические данные.
 
    Также необоснованным суд признаёт доводы жалобы о том, что Фабер В.И. не был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Телефонограмма на имя руководителя Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была принята Главным бухгалтером П. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут, что подтверждается текстом телефонограммы, по тел. 2-17-01, именно П. и был передан в дальнейшем статистический отчёт, данный телефон указан в отчёте так же как контактный для Управления образования Москаленского района, руководителем указан Фабер В.И..
 
    Телефонограмма на имя руководителя Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была принята специалистом И. по тел. 2-11-70, который указан как телефон директора Фабер В.И. в заявлении в Омскстат о переходе на представление статистической информации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, с этого же телефона поступил в суд факс от Фабера В.И. с дополнительными доводами по жалобе.
 
    Отсутствие текста указанных телефонограмм в выписке из журнала телефонограмм, не может служить однозначным доказательством их не получения, так как в двух телефонограммах, поступивших на имя руководителя Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области указан телефон, фамилия принявшего лица, оснований для фальсификации указанных сообщений, по мнению суда, не имеется.
 
    Кроме того, Фаберу В.И., как лицу, ответственному за организацию подачи отчётности в Омскстат, было известно, что отчёт был подан с нарушением установленного законом срока, и при должной ответственности и осмотрительности он должен был интересоваться дальнейшим развитием событий.
 
    Наказание Фаберу В.И. назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершённого проступка.
 
    При назначении наказания смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
    Также суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав данного правонарушения является формальным, и не требует наступления каких-либо последствий. Несвоевременное представление статистических данных повлекло за собой нарушение плана работ Омскстата, могло привести к искажению сводных статистических отчётов.
 
        Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не установлено.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 21.02.2014 г. № 11 в отношении начальника Управления образования Администрации Москаленского муниципального района Омской области Фабер В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, по ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.
 
    Судья С.В. Тарабанов