Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 октября 2011 года №12-123/2011

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2011 года Дело N 12-123/2011
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкин А.В. единолично,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске 19 октября 2011 года дело по жалобе ЗАО "<данные изъяты>" на постановление судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 06 октября 2011 года, которым Закрытое акционерное общество "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения эксплуатации цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАО "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <данные изъяты> севернее д. <данные изъяты> - на срок 90 суток,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 06 октября 2011 года Закрытое акционерное общество "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения эксплуатации цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАО "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <данные изъяты> м севернее д. <данные изъяты> - на срок 90 суток.
Не согласившись с данным постановлением, ЗАО "<данные изъяты>" обратилось с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики об его отмене за незаконностью, необоснованностью и недоказанностью вины общества в инкриминируемом правонарушении, и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ЗАО "<данные изъяты>", Росприроднадзора УР, прихожу к следующим выводам.
ЗАО "<данные изъяты>" осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке размещению опасных отходов в соответствии с лицензией N <данные изъяты> от 04.05.2008 г.
В Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике от жителей МО "<данные изъяты>" поступило обращение, в котором сообщается, что на территории МО "<данные изъяты>" находится цех по утилизации нефтяных отходов ЗАО "<данные изъяты>". Отходы с этого предприятия вывозятся на дорогу <данные изъяты> и имеют специфический запах и консистенцию. Местные жители обеспокоены возможным загрязнением данной территории и бассейна реки <данные изъяты>.
Из обращения главы муниципального образования "<данные изъяты>" следует, что с территории цеха по утилизации нефтяных отходов Закрытого акционерного общества "<данные изъяты>" производится вывоз загрязненной снежной массы, грунта, льда, снега с последующим размещением ее на дороге <данные изъяты>.
Согласно ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву установлен абз. 1 п. 2 ст. 51 указанного Закона.
На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В ходе административного расследования, проведенного Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике было обнаружено, что в двух километрах от дер. <данные изъяты> района Удмуртской Республики на земельном участке грунтовой дороги <данные изъяты> сооружена насыпь из грунта. Поверхность насыпи частично спланирована песчано-гравийной смесью, имеются следы работы гусеничной техники. Часть насыпи находится в виде отвала из грунта. Отвал грунта заканчивается в 230 м юго-западнее от асфальтированной автодороги <данные изъяты> (10-й км). Отвал грунта расположен в водоохранной зоне реки <данные изъяты>. Талые, ливневые воды с насыпи дороги по выработанному руслу стекают по уклону в реку <данные изъяты>, которая через 200 м впадает в реку <данные изъяты>. В районе отвала (насыпи) присутствует характерный запах для нефтепродуктов, в грунте имеются многочисленные пластичные комки черного цвета с запахом нефтепродуктов; обрывки целлофановой пленки черного цвета; выкорчеванные корни деревьев. В водоохранной зоне реки <данные изъяты>, где произведена насыпка грунта, на земельном участке площадью 3 м визуально наблюдаются маслянистые пятна серого цвета, которые характерны для отходов бурения.
При осмотре территории цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАО "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <данные изъяты> м севернее д. <данные изъяты> установлено, что на территории цеха в центральной и южной части имеется грунт в виде насыпи. Имеются 2 пруда для накопления отходов объемом в 10000 куб.м. и 5000 куб.м., которые полностью заполнены жидкостью. Установка УЗГ-1М предназначенная для утилизации загрязненного нефтепродуктами грунта находится в разобранном состоянии. Работы по обезвреживанию грунта не проводятся.
Произведен отбор проб почвы с территории цеха и в 1,5 м от полотна дороги. Отобранные пробы прошли химико-аналитическое и экотоксикологическое исследование на определение компонентного состава, токсичности и класса опасности отобранных проб.
Лабораторные исследования грунта на территории цеха ЗАО "<данные изъяты>", взятые в точках NN 3, 4 - гурт очищенного грунта, подготовленный к вывозу, являются токсичными отходами 4 класса опасности, в точке N 5 - гурт неочищенного грунта является сильно токсичным отходом 4 класса опасности. Грунт из насыпи дороги в точках N 7, N 11, N 13, N 18, 19,20 загрязнен хлоридами, нефтепродуктами, карбонат кальцием, мышьяком, медью, свинцом, кальцием и являются токсичным отходом 4 класса опасности.
Из результатов экспертизы, проведенной специалистами АУ "<данные изъяты>" следует, что насыпь строящейся дороги идентична по структуре и содержанию загрязняющих веществ почвогрунту в отвалах, располагающихся на промплощадке объекта ЗАО "<данные изъяты>".
В соответствии с паспортом опасного отхода отходы асфальто-смоло-парафиновые отложения являются отходом нефти и нефтепродуктов 3-го класса опасности.
При изложенных обстоятельствах судья правильно своим постановлением привлек Закрытое акционерное общество к административной ответственности по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей с достаточной полнотой установлены фактические обстоятельства дела, собранные по делу доказательства были оценены в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по недопущению осуществления негативного воздействия на окружающую среду, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалы дела не представлено.
Административное наказание в виде временного приостановления деятельности назначено судьей с учетом требований статей 3.12, 4.1 КоАП РФ с изложением в постановлении мотивов принятого решения. Судья пришел к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а также учел, то обстоятельство, что установка по обезвреживанию отходов находится в нерабочем состоянии. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, назначенное наказание соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.
Руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья Верховного Суда Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 06 октября 2011 года о привлечении Закрытого акционерного общества "<данные изъяты>" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения эксплуатации цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАО "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <данные изъяты> м севернее д. <данные изъяты> - на срок 90 суток оставить без изменения, жалобу ЗАО "<данные изъяты>" - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Полушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка