Решение от 02 июня 2014 года №12-123/14

    Дело № 12-123/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    2 июня 2014 года                         г. Новочебоксарск
 
    Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Федорова В.В.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Подхомутникова А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики на постановление Федеральной антимонопольной службы Управления антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии о прекращении производства по делу об административном правонарушении № №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении
 
    Подхомутникова А.Ю. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, работающего <данные изъяты> БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница», не состоящего в зарегистрированном браке, проживающего по адресу <адрес>,
 
    прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
 
установил:
 
    Постановлением прокурора г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – <данные изъяты> БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Подхомутникова А.Ю. по ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Из указанного постановления следует, что в ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» (далее Учреждение, БУ «НГБ») разместило на официальном сайте в сети «Интерент» (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении запроса котировок на выполнение капитального ремонта кровли блока «В» стационара БУ «НГД» (№ №) и проект гражданско-правового договора. В извещении указаны дата и время начала подачи котировочных заявок ДД.ММ.ГГГГ 9 часов 00 минут, а так же дата и время окончания подачи котировочных заявок – ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут. Начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении, составляла <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок, на котором определен победитель в проведении запроса котировок – ООО «Стимул». Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении <данные изъяты> БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Подхомутниковым А.Ю. требований ч. 1 ст. 45 ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Постановлением Федеральной антимонопольной службы Управления антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии о прекращении производства по делу об административном правонарушении № № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Подхомутникова А.Ю. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор г. Новочебоксарск принес протест об отмене постановления Федеральной антимонопольной службы Управления антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии по тем основаниям, что дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения не включаются в срок, установленный ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ для предоставления котировочных заявок, в связи с чем период с 29 мая по 6 июня 2013 года не содержит полных семи рабочих дней, что свидетельствует о невыполнении Подхомутниковым А.Ю. требований ч. 1 ст. 45 ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Действующая редакция ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, так же как и редакция ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, действовавшая до 1 января 2014 года предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения информации и документов на официальном сайте в сети «Интернет» при проведении запроса котировок не боле чем на один рабочий день. При таких обстоятельствах полагал, что в действиях Подхомутникова А.Ю. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года. Кроме того, в оспариваемом постановлении не указана редакция ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, что так же является нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Федоров В.В. протест поддержал по изложенным в нем доводам, просил отменить постановление Федеральной антимонопольной службы Управления антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии.
 
    В судебном заседании <данные изъяты> БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Подхомутников А.Ю. оставил разрешение протеста на усмотрение суда, пояснив, что при подаче котировочных заявок руководствовался ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив административный материал, приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» разместило на официальном сайте в сети «Интерент» (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении запроса котировок на выполнение капитального ремонта кровли блока «В» стационара БУ «НГД» (№ №) и проект гражданско-правового договора, в котором указаны дата и время начала подачи котировочных заявок ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов 00 минут, а так же дата и время окончания подачи котировочных заявок – ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов 00 минут. Начальная (максимальная) цена контракта составляет <данные изъяты>,00 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок, на котором определен победитель в проведении запроса котировок – ООО « Стимул».
 
    Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
 
    Порядок исчисления сроков определен главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).
 
    Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (ч. 1 ст. 194 ГК РФ).
 
    Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ).
 
    Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет ( ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).
 
    Статьей 113 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признан утратившим силу с 1 января 2014 года.В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
 
    В соответствии с ч. 1.2. ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, действовавшей по состоянию на 29.05.13 г.) нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона состава административных правонарушений по ч. 1.2 комментируемой статьи заключается (в указанной редакции) в нарушении не более чем на один рабочий день сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков такому опубликованию или такому размещению.
 
    Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей (ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ).
 
    Таким образом, действующая редакция ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, так же как и редакция ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ (действовавшая до 01.01.2014 г.) предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения информации и документов на официальном сайте в сети «Интернет» при проведении запроса котировок не более чем на один рабочий день.
 
    Учитывая, что извещение о проведении запроса котировок на выполнение капитального ремонта кровли блока «В» стационара БУ «НГД» и проект гражданско-правового договора, размещены на официальном сайте в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, в извещении указано время начала подачи котировочных заявок ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов 00 минут и время окончания подачи котировочных заявок – ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок определен победитель в проведении запроса котировок – ООО « Стимул», суд приходит к выводу, что размещение извещения о проведении запроса котировок произошло с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 45 ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Подхомутников А.Ю., являясь лицом, ответственным за размещение извещений о запросе котировок, не принял необходимых и достаточных мер для соблюдения требований закона.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Подхомутникова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности Подхомутникова А.Ю. обсуждаться не может.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Следовательно, протест прокурора об отмене постановления Федеральной антимонопольной службы Управления антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии о прекращении производства по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению, а производство по делу в отношении <данные изъяты> БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Подхомутникова А.Ю. по ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Постановление Федеральной антимонопольной службы Управления антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела материально-технического снабжения БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Подхомутникова А.Ю. , которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> БУ ЧР «Новочебоксарская городская больница» Подхомутникова А.Ю. по ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд ЧР в течение 10 суток с момента получения копии решения.
 
    Судья Кольцова Е.В.