Решение от 15 августа 2013 года №12-123/13

Дело № 12-123/13
 
РЕШЕНИЕ
 
    15 августа 2013 г.
 
    Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Касатова Е.В.,
 
    при секретаре Тихоновой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Березовской Н.С. на постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокиной О.В. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.1. КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Березовская Н.С. обратилась в суд с жалобой на постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокиной О.В. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В своей жалобе Березовская Н.С. просит данное постановление признать недействительным, указывая на то, что с этим постановлением не согласна, поскольку не производила никаких действий по установке ограждения указанного земельного участка площадью <данные изъяты> Она пользуется данным земельным участком, потому что на нем расположены ванная комната, туалет, коридор, кладовка, пристрой. Этими помещениями ее семья пользуется ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и площадь указанных помещений подлежит учету при определении размера общей площади жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ их жилой двухквартирный дом был силами и средствами ЖЭУ обнесен забором с учетом приусадебных участков около дома, а с ДД.ММ.ГГГГ каждая из квартир имела собственный вход на свой земельный участок. Вышеназванные вспомогательные помещения являются неотделимой частью жилого помещения. В приватизации указанных помещений ее родителям было незаконно отказано. Она обратилась в суд с иском о признании права собственности на земельный участок и находящиеся на нем вспомогательные постройки, гараж. Основанием для отмены указанного постановления должно послужить и то обстоятельство, что до выявления факта совершения административного правонарушения и возбуждения административного производства она принимала меры для получения правоустанавливающих документов. Она не была уведомлена о проведении государственным инспектором по использованию и охране земель проверки; соответствующих документов и объяснений у нее истребовано не было, что является нарушением ее прав. Считает, что срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный <данные изъяты> КоАП РФ, следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ В связи с истечением срока давности привлечения ее к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности, - Березовская Н.С. жалобу поддержала и пояснила, что она понимает, что на спорный земельный участок, площадью <данные изъяты>., у нее отсутствуют правоустанавливающие документы, но она сама на этом участке никаких ограждений не устанавливала и самовольно землю не захватывала. Считает, что ее незаконно привлекли к административной ответственности, поскольку данный земельный участок был огорожен еще при жизни отца и на тот момент пристрой уже был. Через этот пристрой они всегда проходили в свою квартиру. ДД.ММ.ГГГГ по телефону она была приглашена государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО5 на прием в отдел со всеми документами на земельный участок и когда она к нему туда пришла, он сразу выдал ей все документы, в том числе постановление о назначении ей административного наказания. ДД.ММ.ГГГГ она в отдел к ФИО5 не приходила, поскольку уезжала в <адрес>, и Сорокину О.В. не видела.
 
    Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, -Миронова И.Н. в суде жалобу Березовской Н.С. поддержала, изложенное Березовской Н.С. подтвердила и просила постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокиной О.В. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении нее по ст. 7.1. КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.
 
    Главный государственный инспектор по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокина О.В. в суде жалобу сочла необоснованной и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Березовская Н.С. была приглашена государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО5 к себе в <данные изъяты> отдела на рассмотрение административного дела. Она сама дело об административном правонарушении в отношении Березовской Н.С. в тот день не рассматривала, находилась в своем кабинете, и когда ФИО5 занес ей для подписи заполненное постановление о назначении административного наказания, то она его подписала, так была в курсе всех обстоятельств по делу. Она видела Березовскую Н.С. в тот день в отделе, в кабинете у ФИО5, но к ней в кабинет Березовская Н.С. не заходила и объяснения у нее по существу правонарушения она не отбирала.
 
    Допрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что знакома с Березовской Н.С. с детства, так они проживали в одном районе. Березовская Н.С. проживает в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Дом был уже на то время с пристроем и огороженным земельным участком. После смерти отца в ДД.ММ.ГГГГ Березовская Н.С. вступила в права наследства и в доме она ничего не перестраивала, забор не переносила.
 
    Свидетель ФИО7 в суде пояснила, что знает Березовскую Н.С. с детства, поскольку живут недалеко друг от друга. Березовская Н.С. проживает в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. Когда они вселялись в этот дом, то он уже был с пристроем и огороженным земельным участком. Забор никто не переносил, забор стоит на том же месте, где стоял.
 
    Свидетель ФИО5 в суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Березовская Н.С. была приглашена им по телефону на прием с документами на земельный участок. В тот же день после ознакомления с документами, предоставленными Березовской Н.С., им был составлен в отношении нее протокол об административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ по факту самовольного использования земельным участком и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в кабинет №, в котором он находится. На следующий день в присутствии Березовской Н.С. им было составлено постановление о назначении административного наказания и подписано Сорокиной О.В. Когда он заходил к Сорокиной О.В. с тем, чтобы подписать это постановление, Березовская Н.С. находилась в его кабинете. К Сорокиной О.В. Березовская Н.С. не заходила. Подлинники протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания составлялись им в двух экземплярах.
 
    Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, - Березовскую Н.С., защитника Миронову И.Н., главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокину О.В.,свидетелей,исследовав письменные материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление подлежитотмене с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    Согласно ст. 7.1. КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    На основании ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии с п. 4. ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Бугульминского района и г. Бугульма по использованию и охране земель ФИО5 в отношении Березовской Н.С. был составлен протокол об административном правонарушении за № за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, по факту самовольного использования ею земельного участка общей площадью <данные изъяты>., прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с приложенной схемой, путем установки ограждения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления государственного земельного контроля государственным инспектором по использованию и охране земель Бугульминского района и г. Бугульма было вынесено предписание № об устранении нарушения земельного законодательства.
 
    Постановлением исполняющей обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокиной О.В. № от ДД.ММ.ГГГГ Березовская Н.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Вместе с тем, из материалов дела и объяснений участвующих лиц, свидетелей усматривается, что Сорокина О.В., исполняющая обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ на тот момент и подписавшая это постановление, фактически дело об административном правонарушении в отношении Березовской Н.С. в установленном законом порядке не рассматривала, само лицо, привлеченное к административной ответственности, - Березовскую Н.С. ДД.ММ.ГГГГ к себе в кабинет для разбирательства по делу не приглашала, процессуальные права ей не разъясняла, объяснения у нее не отбирала.
 
    Таким образом, исполняющей обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокиной О.В. были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст. <данные изъяты> КоАП РФ (порядок рассмотрения дела об административном правонарушении), что не позволило ей как должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть это дело.
 
    При таких обстоятельствах, постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокиной О.В. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Березовской Н.С. по ст. 7.1. КоАП РФ, следует отменить и дело направить на новое рассмотрение. Жалобу Березовской Н.С. следует удовлетворить частично.
 
    Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Березовской Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности судья при вышеуказанных обстоятельствах не усматривает.
 
    Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ Сорокиной О.В. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Березовской Н.С. по ст. 7.1. КоАП РФ отменить и дело направить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения через Бугульминский городской суд.
 
    Судья: Касатова Е.В.