Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 августа 2019 года №12-1224/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 12-1224/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 20 августа 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года в отношении
Сапабоева К. Х. угли, <дата> г.р., уроженца и гражданина Республики Узбекистан,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года, Сапабоев К.Х.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, с помещением в ЦВСИГ N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Вина Сапабоева К.Х.у. установлена в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, совершенного в городе федерального значения Санкт-Петербурге, выразившегося в нарушении правил миграционного учета, а именно:
<дата> в 07 час. 00 мин. Сапабоев К.Х.у. был задержан на станции метрополитена "<адрес> где находился с нарушением режима пребывания на территории РФ, что выразилось в уклонении от выезда из РФ по истечении установленного законом срока пребывания, а именно: Сапабоев К.Х.у., являясь гражданином республики Узбекистан, въехал на территорию РФ <дата> через КПП "Пулково", что установлено отметкой в паспорте, в миграционной карте и справкой ЦБДУИГ, был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком до <дата>, оформил патент 78 N... от <дата>, однако до настоящего времени не оформил официальных трудовых отношений с организацией, а также не уведомил о месте своего проживания, в связи с чем в настоящее время не имеет постановки на миграционный учет. Сапабоев К.Х.у. нарушил Федеральный закон N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Защитник - адвокат Сытник А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и прекращении производства по делу, по следующим основаниям. Уклонение от выезда из РФ по истечении 90 суток квалифицируется по ч.3.1 ст.18.8. КоАП РФ, а не по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ. Сапабоев находится на территории РФ законно, так как имеет действующий патент, сроком действия до <дата>, чеки об оплате патента имеются. Так же имеется действующее уведомление о постановке на миграционный учет. Положения п.2 ч.2 ст.20 ФЗ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан в РФ" не применимы, поскольку Сапабоев является временно пребывающим иностранным гражданином. Согласно п.2 ст.22 ФЗ N 109 ответственность за постановку на миграционный учет возложена на принимающую сторону, а не на иностранного гражданина. Согласно п.2 ст.24 ФЗ N 109 иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с данным Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушения правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на иностранного гражданина.
Сапабоев К.Х.у. в Санкт-Петербургский городской суд не доставлен, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Сапабоева К.Х.у.
Защитник - адвокат Сытник А.В. поддержал доводы жалобы.
Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, что устанавливается доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ),
Однако при рассмотрении данного дела требования КоАП РФ не были выполнены.
Как усматривается из материалов дела, инспектором 1 о/п УП на метрополитене был составлен протокол об административном правонарушении АП N 0102874, согласно которому Сапабоев К.Х. у. обвинялся в нарушении режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда за пределы РФ и нарушении правил миграционного учета, при этом действия Сапабоева К.Х. у. были квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность иностранных граждан за нарушение иностранным гражданином в том числе режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, совершенные в городе федерального значения Санкт-Петербурге.
Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, должно квалифицироваться по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При этом, санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания как с выдворением за пределы РФ, так и без такового, в то время как ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено безальтернативное назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения.
В описательно-мотивировочной части постановления Московского районного суда содержатся противоречивые сведения о событии административного правонарушения, установленного судом.
Так, из постановления усматривается, что вина Сапабоева К.Х.у. установлена в уклонении от выезда за пределы РФ и нарушении правил миграционного учета, однако, квалифицируя действия Сапабоева К.Х.у. по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, суд указал, что Сапабоевым К.Х.у. совершено нарушение режима пребывания, выразившееся только в нарушении правил миграционного учета.
Между тем, вина Сапабоева К.Х.у. как в уклонении от выезда за пределы РФ, так и в нарушении правил миграционного учета не подтверждается собранными по делу доказательствами.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания, предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
В соответствии с п. 26 Правил, иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).
Вышеприведенные положения закона указывают на то, что ст. 20 Федерального Закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" N 109-ФЗ от 18.07.2006 года, нарушение которой вменено в вину иностранному гражданину, установлена обязанность принимающей стороны подать в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а на иностранных граждан обязанность по постановке на миграционный учет возложена только в случае невозможности выполнения этих действий принимающей стороной.
Кроме того, срок временного пребывания на территории РФ иностранного гражданина, определен положениями ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, в соответствии с которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 5 статьи 5 указанного Федерального закона установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продления не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Таким образом, положениями Федерального Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок пребывания иностранного гражданина, которому выдан патент на работу, не ставится в зависимость от фактического осуществления трудовых обязанностей по этому патенту.
Как усматривается из материалов дела, Сапабоев К.Х.у. въехал на территорию РФ <дата>, <дата> был оформлен патент 78 N..., квитанции об оплате которого ежемесячно представлены стороной защиты, срок пребывания Сапабоева К.Х. у. на территории РФ, истекает по окончании срока действия патента 04 октября 2019 года.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст.26.1, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Сапабоева К. Х. угли отменить, дело возвратить в Московский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Сапабоева К. Х. угли, <дата> года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Санкт-Петербург, Красное село, Кингисеппское шоссе д. 51 лит. Б) освободить.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка