Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 12-122/2020
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 12-122/2020
г. Тюмень
06 июля 2020 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тюменской области на определение судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Сибирский учебный центр СПАС",
установил:
Шестнадцатого апреля 2020 года прокурором Тюменской области старшим советником юстиции М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Сибирский учебный центр СПАС" (далее по тексту также - АНО ДПО "Сибирский УЦ СПАС", Организация), из которого следует, что АНО ДПО "Сибирский УЦ СПАС" совершено административное правонарушения, содержащее признаки состава административного праовнарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).
Материалы административного расследования направлены для рассмотрения в Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Определением судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, постановление по делу об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Сибирский учебный центр СПАС" о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.28 КоАП РФ, возвращены прокурору Тюменской области, для устранения недостатков.
С данным определением не согласен прокурор Тюменской области, который в протесте, адресованном в вышестоящий суд просит определение судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года отменить возвратить в Ялуторовский районный суд Тюменской области для нового рассмотрения. Указывает, что все перечисленные в постановлении от 16.04.2020 г. доказательства приобщены к материалам дела, в том числе те, об отсутствии которых, ошибочно утверждает судья районного суда в определении от 12.05.2020 г. В определении судьи районного суда отсутствует указание на нормы закона, которые были нарушены при оформлении настоящего дела, а также мотивированный вывод о том, каким образом указанные недостатки могут препятствовать рассмотрению дела по существу. Обращает внимание, что административное дело обоснованно направлено в Ялуторовский районный суд Тюменской области, поскольку вменяемое юридическому лицу правонарушение окончено в г. Ялуторовск.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, представитель (защитник) АНО ДПО "Сибирский УЦ СПАС" в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы протеста, адресованного в вышестоящий суд, заслушав прокурора Колмакова С.В., просившего об удовлетворении протеста, нахожу определение судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.28 КоАП РФ возбуждаются прокурором (часть 1). О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).
В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1.) Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).
Согласно части 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (пункт 4). Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Вместе с тем несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела постановлением прокурора Тюменской области от 03.03.2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Сибирский учебный центр СПАС" по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 19.28 КоАП РФ, а также принято решение о проведении по делу административного расследования.
Постановлением прокурора Тюменской области от 16.04.2020 г. принято решение об окончании административного расследования и направлении данного постановления в соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ с материалами административного расследования для рассмотрения в Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Вынося оспариваемое определение о возвращению прокурору Тюменской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, постановления по делу об административном правонарушении и других материалов дела, судья районного суда исходил из того, что в постановлении от 16.04.2020 г., прокурор Тюменской области ссылается на наличие вины автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Сибирский учебный центр СПАС", что подтверждается доказательствами, полученными в ходе предварительного следствия по уголовному делу и административного расследования, однако указанные документы к постановлению прокурора, содержащемуся в 1-ом томе дела об административном правонарушении, не приложены, а тома 2, 3, 4, 5 дела не содержат нумерации и описи страниц, что не позволяет определить их содержание. Также судьей указано, что в поступивших материалах дела имеются только копии объяснений свидетелей К., Т., К. и П., полученные в ходе административного расследования.
Нахожу, что с выводом судьи районного суда о возвращении постановлений прокурора Тюменской области и других материалов дела согласится нельзя.
Так в постановлении от 16.04.2020 г. об окончании административного расследования содержится указание о том, что вина автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Сибирский учебный центр СПАС" подтверждается постановлением о возбуждении уголовного дела от 22.01.2020 г. в отношении Б (т. 2 л.д. 2-3); постановлением о возбуждении уголовного дела от 27.12.2019 г. в отношении Ф. (т. 2 л.д. 6-8); копией постановления о привлечении Б в качестве обвиняемой от 07.02.2020 г. (т.5 л.д.185-190); копией постановления о привлечении Б в качестве обвиняемой от 24.03.2020 г. (т.5 л.д.207-221); копиями протоколов допросов Б в качестве обвиняемой (т. 5 л.д. 191-196, л.д. 222-225); копиями протоколов допроса Ф. в качестве обвиняемого (т. 5 л.д. 162-165); копиями протоколов допросов свидетелей (т.2 л. д. 9-15, л.д. 169-173,180-191); (т. 3 л.д. 81-211); (т. 5 л.д. 1-10, л.д. 12-31, л.д. 35-37; л.д. 60-77, л.д. 84-87, л.д. 95-97, л.д. 101-107, л.д. 108-135); копиями протоколов очных ставок (т. 2 л. д. 16-20), (т. 5 л.д. 79-83, л.д. 141-146, л.д. 199-205); копиями договоров на оказание образовательных услуг (т. 3 л.д. 32-125); копией трудового договора с Р.(т. 2 л.д. 175-179; т. 3 л.д. 145-149); копиями финансовых документов о передаче ему денежных средств (т. 2 л.д. 122-124, т. 5 л.д. 107); копиями документов о должностном положении Ф. (т. 2 л.д. 24-71); копиями объяснений свидетелей К. (т. 1, л.д. 52-53); Т. (т. 1, л.д. 47-48); К. (т. 1, л.д. 56-57) и П. (т. 1, л.д. 49-51). Указанные документы приложены к постановлению прокурора Тюменской области об административном правонарушении от 16.04.2020 г.
При этом из части 1 ст. 29.4 КоАП РФ, с учётом приведённых разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует, что ни указанное судьей районного суда отсутствие нумерации и описи страниц томов дела, ни представление объяснений указанных судьей свидетелей, не могут быть отнесены к основаниям возвращения постановления прокурору.
Не может быть возвращено прокурору постановление и иные материалы дела по также указанному судьей районного суда основанию неподсудности дела Ялуторовскому районному суду Тюменской области, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях такого основания к возвращению не предусмотрено.
Из разъяснений, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, поскольку судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, определение судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ялуторовский районный суд Тюменской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 4 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Определение судьи Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 мая 2020 года отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Сибирский учебный центр СПАС", на новое рассмотрение в Ялуторовский районный суд Тюменской области.
Судья Тюменского областного суда
А.Р. Глушко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
