Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 12-122/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 12-122/2019
г. Нижний Новгород 06.03.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кинзабузова С.К. на постановление Ковернинского районного суда Нижегородской области от 23.01.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Кинзабузова ФИО7
УСТАНОВИЛ:
постановлением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 23.01.2019года Кинзабузов ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Кинзабузов С.К. просит постановление Ковернинского районного суда Нижегородской области от 23.01.2019года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Кинзабузова С.К., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, должностного лица- Клюганова С.П., судья приходит к следующему.
Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Согласно ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В силу ст. 59 Федерального закона N 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский", из которого следует, местонахождение заказника: Нижегородская область, Ковернинский район, от районного центра р.п. Ковернино на северо-восток 33 км, от с. Ильино-Заборское на северо-запад 13 км, от с. Белбаж на север 5 км, от д. Наумово на северо-восток 5 км, от д. Смоленое на восток и северо-восток 1 км, от д. Осиновка на север 2,5 км, от д. Невейка на север, северо-запад и запад 1 км согласно схеме территории государственного природного комплексного заказника регионального значения "Ковернинский" (приложение 1 к настоящему Положению - не приводится) (п. 4).
Наименование собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, на которых находится заказник: Ковернинское районное лесничество министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (кварталы 1 - 13, 20 - 30, 45 - 50, 53 - 56 Наумовского участкового лесничества, кварталы 1 - 15, 17 - 24, 28 - 35, 40 - 43, 51 - 54, 56 - 58, 61 - 65, 69 - 72, 76 - 79, 82 - 84, 89 - 91 Ильино-Заборского участкового лесничества) (п. 5).
Площадь, занимаемая заказником, - 21917,0 га. На территории заказника выделяются особо защитные участки общей площадью 8121,9 га согласно списку особо защитных участков государственного природного комплексного заказника регионального значения "Ковернинский" (приложение 2 к настоящему Положению) (п. 6).
На всей территории заказника запрещается проезд и стоянка автомототранспорта вне дорог (п. 11.1).
На территории особо защитных участков заказника, кроме того, запрещается устройство привалов (п. 11.2).
Лица и организации, виновные в нарушении режима заказника, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14.1).
Приложением N 2 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" утвержден список особо защитных участков заказника, в том числе и вышеуказанный 78 квартал.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД "Ковернинский" поступило заявление старшего егеря ГБУ Нижегородской области "Экология региона" ФИО4 о том, что в 78 квартале Ильино-Заборского участкового лесничества (указанный квартал расположен на территории государственного природного комплексного заказника регионального значения "Ковернинский" (далее - заказник "Ковернинский"), который является особо защитным участком заказника, выявлено нарушение режима охраны заказник "Ковернинский", а именно Кинзабузов С.К. произвел заезд на снегоходе на территорию заказника "Ковернинский" на 50-70 метров от дороги в глубь леса. Согласно протоколу осмотра места происшествия от 14.12.2018года установлено, что местом осмотра являются участки местности, расположенные в заказнике "Ковернинский" в 78 квартале Ильино-Заборского участкового лесничества, координаты участка широта N 57,23.029 и долгота Е 044,16.587; на осматриваемых участках местности обнаружен снегоход марки <данные изъяты> желтого цвета без государственных регистрационных знаков; возле данного снегохода имеется площадка размером 4*6 метров, где имеются множественные следы от снегоходов; в сторону от стоянки имеется заезд в лесной массив одного снегохода, ширина гусеницы 0,6 м, возле данного следа обнаружены два мешка овса. Вышеуказанное является нарушением: п. 11, п. 11.1 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский", утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий"; ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 33-ФЗ; ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции своим постановлением от 23.01.2019года привлек Кинзабузова С.К. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.
Между тем, состоявшееся по делу постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Нижегородской области от 10.02.2005 N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" нормативные правовые акты Правительства области принимаются в пределах его компетенции в форме постановлений.
Нормативные правовые акты Правительства области подлежат официальному опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или в газете "Нижегородские новости".
Согласно приложенной заявителем к жалобе справки ГБУК НО "Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им. В.И. Ленина" от 31.01.2019года Постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" об утверждении Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Ковернинский" официально опубликовано не было.
В тоже время, из представленной информации Государственно-правовым департаментом Нижегородской области от 28.02.2019года следует, что Постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 N 51 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий" принято 04.02.2010года и размещено на официальном сайте Правительства Нижегородской области 24.03.2010года, а 19.02.2010года направлено для размещения в правовых системах "Гарант" и "КонсультантПлюс".
Таким образом, по делу имеются существенные противоречия, не позволившие суду первой инстанции всесторонне и полно рассмотреть дело.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не выполнены предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, не истек, постановление Ковернинского районного суда Нижегородской области от 23.01.2019года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Ковернинский районный суд Нижегородской области.
При новом рассмотрении дела по жалобе Кинзабузова С.К. судье Ковернинского районного суда Нижегородской области следует учесть вышеизложенное, дать правовую оценку представленным к жалобе документам и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Ковернинского районного суда Нижегородской области от 23.01.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Кинзабузова ФИО9 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ковернинский районный суд Нижегородской области.
Судья областного суда Г.И. Дороднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
