Решение Смоленского областного суда от 22 августа 2018 года №12-122/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 12-122/2018
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Кадилине А.В., рассмотрев жалобу Пришановой Т.С. на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Пришановой Т.С.,
установил:
обжалуемым постановлением Пришанова Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде обязательных работ на срок 60 часов.
В рассматриваемой жалобе Пришанова Т.С. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы Пришанова Т.С. и ее защитник Лавриненков А.А. доводы жалобы поддержали, Пришанова Т.С. заявила об отсутствии события административного правонарушения и о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.
Часть 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
На обеспечение реализации установленного права направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 названного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу ч. 4 ст. 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.
В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы принят Закон Смоленской области от 29 марта 2005 года N 20-з "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Смоленской области".
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.
В соответствии с частью 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что, будучи ранее привлеченной (04.11.2017) к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, 05 мая 2018 года с 14-00 до 15-30 Пришанова Т.С. приняла участие в публичном мероприятии в сочетании форм шествия, демонстрации, митинга от магазина "<данные изъяты>" д. ... по заранее запланированному маршруту до площадки возле памятника <данные изъяты> возле дома N ..., не согласованном с органом местного самоуправления. Цель проведения названных публичных мероприятий была определена организатором в уведомлении как "публичное свободное выражение общественного мнения граждан по поводу свободы мысли и слова человека и гражданина в РФ, свободных и честных выборов, бедности и неравенства граждан, свободы СМИ, свободы интернета, блокировки "Telegram" Роскомнадзором, политических заключенных, коррупции чиновников всех уровней власти".
Пришанова Т.С. участвовала в проведении данного публичного мероприятия с самого его начала от магазина "<данные изъяты>", проследовала вместе со всеми до памятника <данные изъяты>, слышала обращение молодого человека и девушки в форме сотрудника полиции через громкоговоритель к собравшимся о незаконности данного мероприятия, однако проигнорировала его.
Пришанова Т.С. в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ не выполнила неоднократные законные требования представителя Администрации г. Смоленска Кирсанова Е.С. и сотрудника полиции Старовойтовой А.Н. о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Пришановой Т.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.
Факт совершения Пришановой Т.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ и ее вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2018 года (л.д. 2); постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 14 мая 2018 года (л.д. 9); рапортом заместителя начальника ОООП УМВД России по г. Смоленску Старовойтовой А.Н. от 05 мая 2018 года (л.д. 28), объяснениями указанного сотрудника полиции Старовойтовой А.Н. от 14 мая 2018 года (л.д. 32); объяснениями сотрудника Администрации г. Смоленска Кирсанова Е.С. от 11 мая 2018 года (л.д. 31); объяснениями Пришановой Т.С., подтвердившей свое участие в организованном Лавриненковым А.А. 05 мая 2018 года публичном мероприятии (л.д. 85); объяснениями Новикова И.Ю. и Козыревой Л.С. от 14 мая 2018 года, подтвердивших предупреждение участников публичного мероприятия о незаконном характере его проведения через звукоусиливающее устройство (л.д. 29, 30); письмом Администрации г. Смоленска от 23 апреля 2018 года N35-308исх в адрес организатора публичного мероприятия Лавриненкова А.А. о невозможности проведения 05 мая 2018 года названных шествия и митинга, поскольку пешеходная зона по ... (от ... до ...) узкая и колонна для прохождения шествия в 500 человек будет занимать всю тротуарную площадку, что значительно затруднит движение других граждан, а также вызовет большое количество жалоб с их стороны; проезжая часть по ... является магистральной улицей общегородского значения, в связи с чем, ограничение движения на значительное время затруднит движение в городе; на маршруте движения шествия расположены остановки общественного транспорта (...), что является нарушением п. 2 ст. 4 Закона Смоленской области от 21.12.2012 N 99-з "Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Смоленской области". В связи с проведением 05 мая 2018 года ранее запланированных мероприятий, совпадающих по месту и времени с планируемым митингом, Лавриненкову А.А. как организатору публичных мероприятий предложено изменить место проведения митинга в г. Смоленске на следующий адрес: пешеходная площадка в сквере по ... (в 20 м от здания бывшего кинотеатра "<данные изъяты>" - ...) (л.д. 15); письмом Администрации г. Смоленска от 25 апреля 2018 года в адрес Лавриненкова А.А. о повторном информировании о невозможности проведения шествия по заявленному маршруту (л.д. 17); вступившими в законную силу судебными актами, которыми отказано в удовлетворении административного иска Лавриненкова А.А. об оспаривании приведенных решений Администрации г. Смоленска (л.д. 33-39, 40); видеозаписью, справкой на Пришанову Т.С., полученную из источника СООП, введенного в эксплуатацию в соответствии с приказом N 1 МВД России от 11 января 2016 года, которая подтверждает привлечение Пришановой Т.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ на основании постановления от 04.12.2017, вступившего в силу с 15.12.2017 (л.д. 7-8), и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и наличии в действиях Пришановой Т.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и ее виновности в совершении данного правонарушения.
Собранные по делу доказательства правильно оценены судьей на предмет их достаточности и объективности.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Пришановой Т.С. состава административного правонарушения, события административного правонарушения не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
При назначении административного наказания судья правильно учел характер совершенного Пришановой Т.С. административного правонарушения, ее личность и имущественное положение (пенсионный возраст), то обстоятельство, что минимальный размер более мягкого наказания в виде административного штрафа в значительной мере превышает ежемесячный размер пенсии Пришановой Т.С., назначил правильное наказание в виде обязательных работ. В обжалуемом постановлении приведены мотивы принятия решения об определении указанного вида административного наказания; к перечисленной в части 3 ст. 3.13 КоАП РФ категории лиц, в отношении которой законодателем установлен запрет на назначение наказания в виде обязательных работ, Пришанова Т.С. не относится.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Пришановой Т.С. допущено не было.
Вывод судьи о законности протокола об административном правонарушении в отношении Пришановой Т.С., вопреки приведенным доводам, является правильным, соответствующим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", относящим нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении к несущественным недостаткам протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Порядок и срок давности привлечения Пришановой Т.С. к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Пришановой Т.С. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Савушкина О.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка