Решение от 08 августа 2014 года №12-122/2014

Дело №12-122/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
08 августа 2014 года город Лесосибирск
 
    Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В., при секретаре Галкиной И.Р., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №1», по жалобе государственного инспектора по Красноярскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Писаревой Р.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 95 в г. Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 95 в г.Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с постановлением, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора, государственный инспектор по Красноярскому краю Писарева Р.Г. обратилась с жалобой, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ изменить, мотивируя тем, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не было уведомлено мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем представитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю был лишен возможности участвовать в судебном заседании, чем нарушены требования статей 25.1, 29.4, 29.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела, мировым судьей неверно истолкован текс предписания. Так, в предписании не требовалось произвести отбор проб промышленных выбросов, а требовалось снизить к ДД.ММ.ГГГГ концентрацию выбросов по запыленности до уровня, установленными разрешительными документами: «обеспечить соблюдение установленных нормативов выбросов по запыленности от источника загрязнения атмосферы № тепловой станции №». Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № № ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» не обеспечило соблюдение установленных нормативов по запыленности от № подтверждается результатами производственного аналитического контроля за соблюдением установленных нормативов, в том числе при отборе проб ДД.ММ.ГГГГ самым доказано, что предписание административного органа юридическим лицом не исполнено, следовательно вывод мирового судьи об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица не основан на материалах дела об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела экологического надзора, государственный инспектор по Красноярскому краю Писарева Р.Г. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ состоялась плановая проверка ОАО «Лесосибирский ЛДК №1», по результатам которой юридическому лицу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ г., установлен срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГг. В ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная документальная проверка, при этом юридическим лицом доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.
 
    Представитель ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» Букина Ю. Ю. по доводам жалобы пояснила, что при проведении документальной проверки был представлен протокол отбора проб промышленных выбросов от ДД.ММ.ГГГГ, иных доказательств, что нарушения имеют место после ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела представлено не было, в связи с чем мировой судья обоснованно прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает доводы жалобы обоснованными, постановление мирового судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1.1. ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственный инспектор по Красноярскому краю Писаревой Р.Г., ею же подана жалоба на постановление мирового судьи, суд, с учётом изложенных норм закона, считает жалобу поданной уполномоченным должностным лицом в пределах представленных полномочий.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Исходя из положения статей 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что в отношении ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» проведена плановая проверка, в результате которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, что выразилось в несоблюдении установленных нормативов предельно допустимых выбросов по запыленности и оксиду углерода от источников тепловой станции № Результаты проверки отражены в акте №№ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» было выдано предписание Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю №, которым предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение установленных проектом нормативов ПДВ и разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ. нормативов выбросов по запыленности от № и № также по оксиду углерода от №
 
    Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки и анализа документации, подтверждающей выполнение предписания, назначено проведение внеплановой документальной проверки юридического лица, в срок с ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Лесосибирским ЛДК №1» Руководителю Росприроднадзора по Красноярскому краю направлена информация с приложением соответствующих документов, об исполнении ранее выданных предписаний (л.д.18), в том числе копия протокола отбора проб промышленных выбросов №№ от ДД.ММ.ГГГГ., копия протокола анализа №№ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    По результатам проведенной внеплановой документальной проверки составлен акт №№ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому результаты производственного контроля показали превышение установленных нормативов выбросов по запыленности на источнике выбросов- № № в 1.9 раза. Массовый суммарный выброс пыли неорганической и сажи от данного источника составил 23 г/с при установленном документов об утверждении проекта нормативов ПДВ от ДД.ММ.ГГГГ № нормативе <данные изъяты> (л.д.10-13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом –экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором по Красноярскому краю Писаревой Р.Г. в отношении ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №95 в г.Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.110-111).
 
    При привлечении лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ обязательно подлежит проверке и оценке законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    Материалами дела подтверждается и установлено при рассмотрении жалобы, что на момент плановой проверки ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» в ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения по обеспечению соблюдения установленных нормативов по запыленности от №. Предписание юридическим лицом не оспорено, частично нарушения устранены.
 
    При определении наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, мировому судье надлежало установить устранены ли юридическим лицом в срок, указанный в предписании- ДД.ММ.ГГГГ, выявленные в ходе проверки нарушения.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей, документов о принятии юридическим лицом мер по своевременному исполнению предписания, доказательств, подтверждающих невозможность исполнения законного предписания, ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» не представлены, мировым судьей не истребованы.
 
    В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
 
    Из содержания ч.2 ст.4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №95 в г.Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ нельзя признать мотивированным, обоснованным, отвечающим требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем оно подлежит отмене.
 
    Поскольку срок давности привлечения ОАО «Лесосибирский ЛДК №1», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия события или состава правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена, производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    Жалобу государственного инспектора по Красноярскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Писаревой Р.Г. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 95 в г.Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №1», отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стати 19.5 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №1» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
Судья В.В.Воеводкина