Решение от 05 июня 2014 года №12-122/14

    Дело № 12-122/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    05 июня 2014 года                               г. Новочебоксарск
 
    Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В., с участием помощника прокурора г.Новочебоксарск ЧР Федорова В.В., Филипповой Н.А. в отношении которой производство по делу об административном правонарушении прекращено, защитника Филипповой Н.А. - Николаевой Т.Д., рассмотрев в помещении городского суда протест прокурора г.Новочебоксарск ЧР Бельского А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии» № 21-АРЗ-2014 от 06 мая 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Филипповой Наталии Александровны прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении начальника отдела организации и управления государственными закупками БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Филипповой Н.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении запроса котировок № на оказание услуг по охране имущества с использованием каналов связи централизованного наблюдения за системой тревожной сигнализации.
 
    Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № 21-АРЗ-2014 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Филипповой Н.А. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением Филипповой Н.А. устного замечания.
 
    Не согласившись с принятым решением, прокурор <адрес> ЧР в установленные законом сроки обратился с протестом об отмене указанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что допущенное начальником отдела организации и управления государственными закупками БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Филипповой Н.А. нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере закупок.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 протест прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям.
 
    Филиппова Н.А. с протестом прокурора не согласилась, просила оставить постановление начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № 21-АРЗ-2014 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.
 
    Защитник Филипповой Н.А. - ФИО5 считает постановление начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № 21-АРЗ-2014 от ДД.ММ.ГГГГ правомерным, протест прокурора необоснованным. В связи с тем, что жалобы от участников не поступили, количество участников не было ограничено, ничьи интересы не нарушены, а общий срок был 4 дня просит оставить постановление в силе, а протест прокурора без удовлетворения.    
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, в связи с чем в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении протеста в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.
 
    Судья, выслушав помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО4, Филиппову Н.А., защитника Филипповой Н.А. – ФИО5, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    В соответствии с ч.8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 18 минут Учреждением в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении запроса котировок № на оказание услуг по охране имущества с использованием каналов связи централизованного наблюдения за системой тревожной сигнализации.
 
    В извещении указаны дата и время начала подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ 08 часов 00 минут, а также дата и время окончания подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 00 минут. Начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении составляет 47 904,23 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 48 минут Учреждением в единой информационной системе размещены изменения в извещении о проведении котировок № в связи с уточнением по графику оказания услуг.
 
    Внесенными изменениями установлена дата и время начала подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ 08 часов 00 минут, а также дата и время окончания подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 00 минут.
 
    Исходя из размера начальной (максимальной) цены контракта <данные изъяты> рублей извещение должно быть размещено не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания приема заявок.
 
        В силу положений ч. 6 ст. 74 Закона о контрактной системе четырехдневный срок начинает тот считываться со следующего дня после размещения изменений на официальном сайте, и в этот срок не включается день истечения срока предоставления котировочных заявок.
 
        Однако в нарушение указанного требования закона изменения в единой информационной системе размещены за три дня до дня окончания срока подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Таким образом, БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики изменения размещены за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, не соблюдены требования ч. 6 ст. 74 Закона о контрактной системе.
 
        При таких обстоятельствах, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике пришло к правильному выводу о наличии в действиях начальника отдела организации и управления государственными закупками БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Филипповой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, так как она, как должностное лицо, не предприняла необходимых мер по соблюдению требований законодательства о контрактной системе, при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 7.30 КоАП имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Законодатель прямо определил в данной статье, что ответственность наступает за сокращение срока на подачу заявок, независимо от того, на какое время он был сокращен, какие последствия это повлекло, и какими причинами это вызвано, таким образом, само по себе сокращение срока с точки зрения действующего закона является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.
 
    Однако указанным обстоятельствам не была дана соответствующая оценка зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службой по Чувашской Республике - Чувашии, хотя эти обстоятельства имеют существенное значение для правильного и полного разрешения дела.
 
    Указанные нарушения требований административно-процессуального закона являются существенными, которые в своей совокупности не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах постановление зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 21-АРЗ-2014 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Филипповой Н.А. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 21-АРЗ-2014 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Филипповой Наталии Александровны отменить, дело направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии решения.
 
    Судья                                 А.В. Петрова