Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: 12-122/14
Мировой судья Прохорова М.В. №12-122/14
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Томск 21 апреля 2014 года
Судья Кировского районного суда г.Томска Корнеева Т.С.,
с участиемлица, в отношении которого ведется производство по делу, Заблоцкого В.И., его представителя Кругловой Т.П., начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за соблюдением федерального законодательства ТО Прокуратуры Томской области – Облицовой С.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по которому ведется в отношении начальника Департамента лесного хозяйства Томской области Заблоцкого В.И., /________/года рождения, в с.Б-/________/, проживающего по /________/ г.Томске, по жалобе Заблоцкого В.И. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г.Томска от 03.03.2014 года о назначении административного наказания, которым постановлено: «Заблоцкого В.И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Томска от 03.03.2014 Заблоцкий В.И. привлечен к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Заблоцким В.И. подана жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Заблоцкий В.И., его представитель Круглова Т.П., действующая на основании доверенности от 03.03.2014, доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель Прокуратуры ТО Облицова С.В. с доводами жалобы не согласилась, просила ее оставить без изменения.
Выслушав стороны, изучив и проанализировав представленные материалы, судья, будучи в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы, проверяя дело в полном объеме, находит жалобу, не подлежащей удовлетворению.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: мотивированное решение по делу, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Вынесение постановления об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями, вытекающими из задач и принципов законодательства об административных правонарушениях.
Законность и обоснованность решения является одним из основных таких требований. Решение является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст.19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Объективная сторона самоуправства чаще выражается в целенаправленном действии (правонарушитель, не обладая должными полномочиями, осуществляет свое право).
В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 февраля 2014 года Заблоцкий В.И., как руководитель Департамента лесного хозяйства Томской области, в нарушение требований ст.9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» издал 03.12.2013 распоряжение №1319 о проведении плановой проверки индивидуального предпринимателя главы КФХ Соснякова В.Л., не смотря на заблаговременное уведомление Прокуратуры ТО об исключении из плана проверок проверку в отношении Соснякова В.Л. на 2013 год, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Распоряжением от 03.12.13 №1319, актом проверки №07 от 30.12.13, актом сверки от 04, 10.02.14 Департамента лесного хозяйства Томской области, письмом №7-50/19-2014 от 27.01.2014, письмом №7/50/19-2014 от 13.02.2014 и письмом №7/1-10-2012 от 17.12.12 Прокуратуры ТО, Проектом ежегодного плана Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области №АТ-10-3026 от 24.08.2012, регистрационными данными на Соснякова В.Л., копией книги простых писем Прокуратуры ТО.
Доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица, логически взаимосвязаны между собой и не противоречат друг другу.
Таким образом, мировым судьей правильно признаны предоставленные доказательства по делу отвечающими положениям гл.26 КоАП РФ.
Установлено, что плановая проверка Департаментом лесного хозяйства Томской области в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Соснякова В.Л. (ИНН 701401327950, ОГРНИП 30470141830013) была исключена из предварительного плана проверок на 2013 год еще на стадии его согласования с Прокуратурой ТО.
Организация и проведение плановых и внеплановых проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, проекты которых в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в органы прокуратуры для согласования. Как установлено, в плане ежегодных проверок рассматриваемая в настоящем деле проверка была исключена, тем самым ее проведение с органами прокуратуры не согласовано.
В части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В целях реализации Закона N 294-ФЗ Министерство экономического развития Российской Федерации приказом от 30.04.2009 N 141 утвердило типовую форму распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, из которой следует, что приказ в обязательном порядке должен содержать сведения о том, какая именно из предусмотренных статьями 9, 10 Закона N 294-ФЗ проверок назначена в отношении лица, указывается ссылка на поименованные в названных статьях основания для проведения плановых и внеплановых проверок, перечень которых является закрытым.
На основании изложенного приказ о проведении проверки должен быть составлен таким образом, чтобы у проверяемого лица не было сомнений в том, какая именно проверка и на каких правовых основаниях будет в отношении него проведена, в том числе с той целью, чтобы определить, соблюден ли установленный Законом N 294-ФЗ порядок при ее проведении, не нарушены ли права и законные интересы лица, в отношении которого проводится проверка.
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Основанием плановой проверки служит разрабатываемый органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля ежегодный план.
Ежегодный сводный план проведения плановых проверок должен быть размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет до 31 декабря текущего календарного года.
Таким образом, установлен состав правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ в действиях Заблоцкого В.И.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.19.1 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывал характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Нарушений норм процессуального и административного законодательства судом не допущено. Состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу начальника Департамента лесного хозяйства Томской области Заблоцкого В.И. оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г.Томска от 03.03.2014 года, без изменения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись Т.С. Корнеева
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
