Решение от 06 мая 2014 года №12-122/14

Дело № 12-122/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    06 мая 2014 года г. Рубцовск
 
    Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Н.А. Хильчук, при секретаре Попове В.М., Кретовой О.А., рассмотрев жалобу Кононенко О.А. на постановление по делу об административном правонарушении № *** от *** начальника территориального отдела в городе Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в отношении должностного лица - управляющего магазином «Э.» Кононенко О.А. по ст. 9.16 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № *** от *** начальника территориального отдела в городе Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю должностное лицо - управляющая магазином «Э.» Кононенко О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** руб.
 
    Кононенко О.А. обжаловала данное постановление в Рубцовский городской суд, просила постановление отменить, принять решение о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что в постановлении указано, что в магазине «Э.», расположенном по адресу: ... осуществлялась реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности. В частности, в постановлении указано, что в магазине «Э.» для реализации выставлен следующий товар - холодильник «DAEWOO» FR-271 N, дата производства: ***, на маркировке которого отсутствует информация о классе энергетической эффективности, данная информация представлена только на этикетке и в технической документации. Посчитав, что отсутствие указанной выше информации является нарушением требований действующего законодательства РФ, должностным лицом было принято постановление. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе, информацию об энергетической эффективности товаров. В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые на территории РФ товары, импортируемые в РФ для оборота на территории РФ товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. В соответствии с пп. 1 п. 1 Перечня видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках (утв. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1222) к таким товарам относятся холодильники. Таким образом, в отношении холодильника информация о классе энергетической эффективности должна содержаться в технической документации, прилагаемой к товару, в его маркировке, на его этикетке. В соответствии с ГОСТ 26678-85 «Холодильники и морозильники бытовые электрические компрессионные параметрического ряда» технические требования, не регламентируемые настоящим стандартом, методы испытаний, правила приемки, маркировка, упаковка, транспортирование, хранение холодильников и морозильников и гарантии изготовителя - по ГОСТ 16317-87. В соответствии с п. 3.27 ГОСТ 16317-87 «Приборы холодильные электрические бытовые. Общие технические условия» на каждый холодильный прибор должна быть нанесена маркировка по ГОСТ 26828. В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 26828-86 «Изделия машиностроения и приборостроения. Маркировка» маркировка - товарные знаки, символы, надписи и изображения, наносимые на изделие и дающие паспортную предупреждающую, инструктивную и другую краткую информацию об изделии и его изготовителе, а также данные, необходимые для монтажа и эксплуатации изделия. В соответствии с п. 1.3 ГОСТ 26828-86 «Изделия машиностроения и приборостроения. Маркировка» маркировку разделяют на: наносимую непосредственно на изделие; прикрепляемую к изделию в виде накладных элементов (таблички, этикетки, товарные знаки и т.д.). Пунктами 7.8 - 7.11 ГОСТ Р 51388-99 «Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения. Общие требования» предусмотрена обязанность только наносить на изделие этикетку энергоэффективности по форме, предусмотренной данным ГОСТ. Более того, в соответствии с данным ГОСТ понятия «маркирование» и «этикетирование» признаются тождественными. Таким образом, в соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1 ст. 10 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ГОСТ 26678-85, ГОСТ 16317-87, ГОСТ 26828-86, ГОСТ Р 51388-99 является обязательной маркировка изделия об энергетической эффективности товара, которая допускается, в том числе, путем размещения на изделии этикетки. Следовательно, размещение на холодильнике этикетки энергоэффективности является маркировкой данного товара. Факт размещения информации об энергетической эффективности товара подтверждается актом проверки № *** от *** года, а также прилагаемыми фотографиями изделия. В связи с этим были соблюдены все требования действующего законодательства РФ о предоставлении потребителям информации об энергетической эффективности товаров. Размещение информации об энергетической эффективности на его этикетке надлежащим образом и в полной мере доводит соответствующие сведения до потребителя в соответствии с требованиями ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», в связи с чем отсутствие данной информации на холодильнике в ином виде не нарушает прав потребителей и не мешает потребителю оценить качество товара, его безопасность и обеспечивает возможность правильного выбора потребителем товара. Ч. 2 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Заявитель просила постановление территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, главным государственным санитарным врачом по г. Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районам Алтайского края от *** года по делу об административном правонарушении № *** отменить, принять решение о прекращении производства по настоящему делу. Впоследствии Кононенко О.А. представила дополнение к жалобе, в котором указала, что с постановлением о привлечении к административной ответственности не согласна, поскольку работает управляющей в магазине «Э.» индивидуального предпринимателя Рожкова С.Б., расположенном по адресу .... Плановая выездная проверка проводилась в отношении ИП Рожкова С.Б. Согласно ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей» ответственность, в том числе административную, несет продавец. Продавцом признается, в том числе индивидуальный предприниматель, который осуществляет реализацию товаров потребителям по договору купли-продажи (введение к Закону РФ «О защите прав потребителей»). С точки зрения ст. 2.4. КоАП РФ должностные лица, подлежащие административной ответственности - это лица, «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций». Она же является работником индивидуального предпринимателя, который, в свою очередь несет ответственность по ст. 9.16. ч.2 КоАП РФ самостоятельно. На основании изложенного, просила постановление № *** от *** по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Кононенко О.А. и ее защитник Андреева Е.А. доводы жалобы и требования поддержали.
 
    Представитель Роспотребнадзора просил оставить постановление без изменения, жалобу Кононенко О.А. без удовлетворения.
 
    Судья, выслушав пояснения Кононенко О.А. и ее защитника Андреевой Е.А., представителя Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении № *** от ***, вынесенное начальником Роспотребнадзора в отношении должностного лица - управляющего магазином «Э.» Кононенко О.А. по ст. 9.16 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Частью 2 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за реализацию товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что на основании плана проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю на *** год из сводного плана проверок, сформированного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю «Об организации и проведении проверок в *** году, в соответствии со сводным планом проведения плановых проверок, сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации» от *** №*** в отношении индивидуального предпринимателя Рожкова С.Б., осуществляющего предпринимательскую деятельность в сети магазинов «Э.» в г. Рубцовске, была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки *** с *** часов *** минут до *** часов *** минут в магазине «Э.» по адресу: ..., было установлено, что в данном магазине осуществляется реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в их маркировке, если наличие такой информации является обязательным, что выразилось в следующем: в магазине «Э.», расположенном по адресу ..., в торговом зале выставлен для продажи холодильник - морозильник компрессионный «DAEWOO» FR-271 N, дата производства ***, производитель ООО «О.», на котором отсутствует информации о классе энергетической эффективности в его маркировке, а имеется лишь в технической документации, прилагаемой к этому товару, и на его этикетке энергоэффективности, что является нарушением ч. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 и подтверждается протоколом об осмотре № *** от ***, составленным в присутствии 2-х понятых. Факт реализации товаров *** в магазине «Э.» индивидуального предпринимателя Рожкова С.Б., по адресу ..., подтверждается тем, что организация торговли магазин, функционировал, товары, в том числе и перечисленные выше по тексту протокола, были выставлены в торговом зале с наличием ценников, т.е. предлагались к продаже.
 
    На основании выявленных нарушений должностное лицо управляющая магазином «Э.» Кононенко О.А. постановлением по делу об административном правонарушении №*** от *** была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме *** рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые на территории Российской Федерации товары, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Указанное требование распространяется на товары из числа: 1) бытовых энергопотребляющих устройств с 1 января 2011 года; 2) иных товаров с даты, установленной Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч 2 ст. 10 указанного Федерального закона виды товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, и их характеристики устанавливаются Правительством Российской Федерации, категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включение информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесение этой информации на его этикетку осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара» к видам (с учетом характеристик) товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках с 1 января 2011 года относятся холодильники бытовые: холодильники бытовые компрессионные.
 
    Приказом Минпромторга РФ от 07.09.2010 N 768 утверждены «Правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку», которые регулируют включение информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесение этой информации на его этикетку.
 
    Согласно п. 2 «Правил включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку» виды товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара».
 
    В соответствии с п. 4 указанных Правил в техническую документацию, в маркировку и на этикетку товара включается информация о классе его энергетической эффективности.
 
    Согласно п. 5, 6, 7 данных Правил информация о классе энергетической эффективности товара, устойчивая к истиранию и другим механическим воздействиям, наносится на его этикетку, эта информация наносится на этикетку полностью и должна быть отличимой от поверхности товара, информация о классе энергетической эффективности товара, нанесенная на этикетку, должна быть четкой и различимой от иной информации, нанесенной на товар.
 
    Таким образом, наличие информации о классе энергетической эффективности холодильника - морозильника компрессионного «DAEWOO» FR-271 N, дата производства ***, в его технической документации, прилагаемой к товару, в его маркировке, на его этикетке является обязательным. Альтернативный способ доведения информации о классе энергетической эффективности либо в технической документации, прилагаемой к товару, либо в его маркировке или на его этикетке законом не предусмотрен. В рассматриваемом случае информация о классе энергетической эффективности холодильника - морозильника компрессионного «DAEWOO» FR-271 N, дата производства ***, имелась в технической документации, прилагаемой к товару, на его этикетке, но отсутствовала в его маркировке, что подтверждается материалами административного дела.
 
    Доводы жалобы о том, что размещение на холодильнике этикетки энергоэффективности является маркировкой данного товара, противоречат вышеуказанному законодательству.
 
    Также несостоятельны доводы жалобы о том, что Кононенко О.А., являясь работником индивидуального предпринимателя Рожкова С.Б., не является должностным лицом.
 
    В качестве субъектов административной ответственности положения ч. 2 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях", должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
 
    Организационно-распорядительные функции включают в себя, в том числе руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
 
    К административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премии, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    То есть организационно-распорядительными являются полномочия по управлению работниками, организацией или ее подразделением, а административно-хозяйственными - полномочия по управлению имуществом в связи с осуществлением деятельности организации (подразделения).
 
    Кононенко О.А. принята на работу индивидуальным предпринимателем Рожковым С.Б. в магазин «Э.» по должности управляющий магазином. Из содержания должностной инструкции управляющего магазином усматривается, что должность «Управляющий магазином» относится к категории «Руководители» (п. 1.1), он руководит деятельностью работников магазина, направленной на обеспечения процесса обслуживания покупателей (п. 2.1), проверяет наличие сопроводительных документов, сертификатов соответствия, удостоверений о качестве и соответствие товаров действующим стандартам и требованиям (п. 2.3), контролирует соблюдение работниками магазина требований по сохранности товаров… (п. 2.4), обеспечивает условия для получения покупателем информации о наличии товаров, их цену, качество и потребительские свойства (п. 2.9), оперативно рассматривает жалобы покупателей и принимает меры по устранению нарушений и недостатков в работе сотрудников магазина (п. 2.10), контролирует выполнение работниками правил эксплуатации оборудования (п. 2.13), организует аттестацию и рационализацию рабочих мест (п. 2.14), организует повышение квалификации персонала (п. 2.17), оценивает эффективность трудовой деятельности работников и решает вопрос относительно материального и морального их поощрения (п. 2.23), ведет учетно-отчетную, статистическую и другую установленную документацию, контролирует составление отчетности и своевременное ее представление работниками магазина (п. 2.24), контролирует соблюдение работниками предприятия правил и норм охраны труда, противопожарной защиты, производственной санитарии и личной гигиены, своевременного прохождения ими в установленном порядке медицинского освидетельствования (п. 2.25).
 
    При этом управляющий магазином несет ответственность, в том числе за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты (п. 4.2)
 
    Поскольку заявитель в силу должностных обязанностей контролирует работу всего персонала магазина, исходя из характера возложенных организационно-распорядительных обязанностей, Кононенко О.А. является должностным лицом, и несет ответственность за наличие сопроводительных документов, сертификатов соответствия, удостоверений о качестве и соответствие товаров действующим стандартам и требованиям.
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № *** от *** в отношении должностного лица - управляющего магазином «Э.» Кононенко О.А. вынесено в соответствии с требованиями гл. 29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, квалификация действий Кононенко О.А. по ч. 2 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, в пределах срока привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № *** от *** года, вынесенное начальником Территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, Главного государственного санитарного врача по г.Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районам Алтайского края Губий Г.В. в отношении должностного лица - управляющего магазином «Э.» Кононенко О.А. по ч. 2 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Кононенко О.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
 
    Судья Н.А. Хильчук