Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2022 года №12-12/2022

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 12-12/2022
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фарунина А.Н. на постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Фарунина А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 30 сентября 2021 года Фарунин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поступившей в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в установленный законом срок, Фарунин А.Н. выражает несогласие с постановленным решением, приводит доводы о его незаконности и просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что не извещался судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, его ходатайство о передачи дела по месту его жительства, изложенное в протоколе об административном правонарушении, не рассмотрено. Протокол является недопустимым доказательством, поскольку содержит сведения, внесенные после его составления и вручения ему копии. Кроме того, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте его рассмотрения, в суд округа не явились, ходатайств об отложении заседания не заявили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела по правилам ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно подп."а" п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417, при введении режима повышенной готовности граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 года N 29-ПГ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции от 15 июля 2021 года), лицам, прибывающим на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа, необходимо наличие отрицательного результата лабораторного обследования (ПЦР-тест), проведенного и полученного не более чем за 3 календарных дня до дня прибытия на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа (за исключением лиц, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, несовершеннолетних лиц и лиц, вакцинированных против новой коронавирусной инфекции и имеющих сертификат о профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции и (или) QR-код, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 50 минут Фарунин А.Н., не являясь жителем Ямало-Ненецкого автономного округа, прибыл на территорию округа в аэропорт города Салехарда, не имея при себе отрицательного результата лабораторного исследования (ПЦР-тест), проведённого и полученного не более чем за три календарных дня до указанной даты, а также не имел сертификата о профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции.
В связи с выявлением данного нарушения, должностным лицом отдела по административной работе и рассмотрению обращений граждан правового управления департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО в отношении Фарунина А.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 22 июля 2021 года (л.д.1).
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях также подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из дела видно, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составлен должностным лицом отдела по административной работе и рассмотрению обращений граждан правового управления департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО в присутствии Фарунина А.Н. 22 июля 2021 года (л.д.1).
При этом, сведений о надлежащем извещении Фарунина А.Н. о месте и времени рассмотрения дела Салехардским городским судом ЯНАО в материалах дела об административном правонарушении не имеется. В извещении от 13 августа 2021 года о рассмотрении дела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 25 минут (л.д.10) указан адрес отличный от адреса, указанного в протоколе об административном правонарушении и имеющийся в копии паспорта Фарунина А.Н. (л.д.1, 3-4). Иные сведения об извещении Фарунина А.Н. о рассмотрении дела Салехардским городским судом ЯНАО на приведенную дату и получении им такого уведомления, в деле об административном правонарушении отсутствуют.
Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещение о рассмотрения дела судом Фарунину А.Н. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
Положения ч.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.
Поскольку судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, постановление судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 30 сентября 2021 года в отношении Фарунина А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в суде округа жалобы Фарунина А.Н. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, который составляет 3 месяца со дня обнаружения, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 30 сентября 2021 года в отношении Фарунина Анатолия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья (подпись) Е.Г. Зотина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка