Решение Севастопольского городского суда

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 12-12/2021

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "<данные изъяты>" (далее - ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>", Учреждение) - Саламова Алана Артуровича на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "<данные изъяты>",

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.12.2020 г. юридическое лицо - ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением судьи, законный представитель ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" Саламов А.А. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что здание летней эстрады "Ракушка" находится в границах территории объекта культурного наследия регионального значения Учреждению известно не было.

Данный факт подтверждается Выпиской из Единого реестра недвижимости на земельный участок от 05.10.2020 г., в которой отсутствуют сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия. Также согласно пункта 3 раздела 2 Выписки из ЕГРН, ограничение прав и обременение объекта недвижимости - не зарегистрировано.

Согласно Распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N - РДИ от 11.06.2020 г. Учреждению предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N площадью 1142 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования "культурное развитие (3.6).

В соответствии с Приказом N 1030 от 26.10.2018г. Управлением охраны объектов культурного наследия г. Севастополя "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия" Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства", утвержден предмет охраны объекта культурного наследия "Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район. Приложением к приказу Севнаследия не дано четкого определения того, является ли земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. <адрес> составной частью предмета охраны.

В то же время, в соответствии к Приказу N 1030 от 26.10.2018г. - предмет охраны может быть уточнен на основании комплексных научных исследований в процессе подготовки научно-проектной документации. По состоянию на 22.10.2020 г. таковых исследований не проводилось.

Кроме того, осуществление капитального ремонта на территории земельного участка (КН N), площадью 1142,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не является самовольным строительством в силу согласования приказа Главного управления культуры на субсидирование капитального ремонта летней эстрады "Ракушка".

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник Учреждения - Южанинова Т.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо - Никитин И.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Кроме того, в адрес суда от законного представителя юридического лица - Саламова А.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с тем, что он желает присутствовать в судебном заседании для дачи пояснений, однако, будет находиться за пределами Республики Крым и города Севастополя.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, судом были предприняты необходимые меры для надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании присутствует защитник юридического лица, заявленное ходатайство не подтверждено документально о не возможности присутствия директора Учреждения в судебном заседании, его явка не признана судом обязательной, кроме того, в целях соблюдения сроков рассмотрения жалобы, указанное ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выслушав пояснение лица, участвующего в судебном заседании, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что объект культурного наследия регионального значения - "Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства", зарегистрированный Приказом Министерства Культуры от 27.12.2017 года N 138735-р включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по N, расположенное по адресу: <адрес>, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2017 года N 139151-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под N.

Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 26.10.2018 года утвержден предмет охраны объекта культурного наследия "Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства", согласно которому предметом охраны является, в том числе объемно-пространственное и планировочное решение охраняемого объекта.

Согласно гражданско-правовому договору Nл от 07.07.2020 года на выполнение работ по капитальному ремонту зрительного зала с обустройством шахматного клуба здания летней эстрады "Ракушка" заказчиком работ являлся ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>", подрядчиком ООО "<данные изъяты>".

Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя на основании задания N-Р от 28.09.2020 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Приморский бульвар-комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства".

28.09.2020 года в рамках контрольного мероприятия Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя установлено, что на площадке перед зданием летней эстрады "Ракушка" на (земельном участке с кадастровым номером 91:03:001002:661) по заказу ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" подрядчиком ООО "<данные изъяты>" выстроены объекты капитального строительства: капитальное строение - аппаратная будка около 4-х метров; капитальное сооружение - амфитеатр (трибуна с максимальной высотой около 2-х метров). Справа и слева от трибуны установлены стойки (фермы) возможно для размещения осветительных приборов и звуковой аппаратуры. Данные объекты капитального строительства выстроены на месте площадки, находящейся непосредственно перед зданием летней эстрады "Ракушка", чем данная площадка уничтожена. Возведение обозначенных объектов капитального строительства с габаритной высотой около 4-х и 2-х метров и вне фундаментов ранее существовавших зданий нарушает предмет охраны, а именно объемно-планировочное решение: в габаритах исторических подпорных стен (подводных и надводных), проезжей части и фундаментов зданий. Созданием данных объектов капитального строительства частично изменены особенности подлинного облика объекта культурного наследия, являющегося элементами предмета охраны, которые (кроме прочих) послужили основанием для включения ОКН в единый государственный реестр объектов культурного наследия и подлежащие обязательному сохранению.

29.09.2020 года с целью пресечения нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Управлением в адрес заказчика работ ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" вынесено предписание N о приостановлении строительных и иных работ на объекте культурного наследия регионального значения объекта культурного наследия регионального значения "Приморский бульвар комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства" проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.

Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантировано право на участиев культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступк культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно положениям ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Ремонт памятника это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается: проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 45 Закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" в период времени с 07.07.2020 года по 28.09.2020 года в нарушение требований ст. 5.1, п. 12 ч.2 ст.33 и ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" организовано проведение строительных и иных работ по ремонту здания летней эстрады "Ракушка" в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Приморский бульвар комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства", без разрешения регионального органа охраны объектов культурного наследия, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что его вина доказана собранными по делу материалами дела.

Данные выводы суда, вопреки доводам жалобы, являются правильными и обоснованными, соответствуют исследованными при рассмотрении дела доказательствам, оцененными судом районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ оснований для переоценки которых суд второй инстанции не усматривает.

Доводы жалобы опровергаются нормами права, а также материалами дела.

В связи с чем, суд первой инстанции верно оценил действия Учреждения, исходя из положений ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Относительно доводов жалобы, то они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, так как были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не находят своего подтверждения.

Согласно Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N - РДИ от 11.06.2020 г. Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N площадью 1142 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> с видом разрешенного использования "культурное развитие (3.6), лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Кроме того, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (ч. 2 ст. 269 ГК РФ).

В связи с чем, юридическое лицо имеет право пользоваться данным земельным участком на основании предоставленного ему права, данное право не оспаривается в данном процессе, однако, это не освобождает его от ответственности по соблюдению установленных ограничений государственной охраной объекта культурного наследия при осуществлении определенной деятельности.

Также, из текста Приказа N 1030 от 26.10.2018 г. Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия" Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства", расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, приложений к нему, в том числе графической его части, следует, что оспариваемая территория является объектом культурного наследия.

Кроме того, согласно доводов жалобы, Учреждению не вменяется в вину самовольная организация и проведение каких либо работ, так как объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Доказательств, подтверждающих получение необходимого разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, Учреждением не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами районного суда о наличии в действиях субъекта правоотношений ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" объективной стороны вмененного административного правонарушения, что правомерно повлекло к привлечению его к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьи не содержит доводов, опровергающих выводы судьи районного суда и свидетельствующих о неправильной произведенной судом оценке представленных в материалы дела доказательств, направлена на иную оценку доказательств, в связи с чем, не влечет отмену или изменение судебного постановления.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления суда, не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, личности виновного, является справедливым и соразмерным содеянному, в пределах санкции ст. 7.14 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, прекращения производства по делу в силу ст. 24.5 КоАП РФ, судом второй инстанции не установлено.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Выводы судьи районного суда о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены состоявшегося постановления по приведенным в жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "<данные изъяты>" - Саламова Алана Артуровича

- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.Н. Исаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка