Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 марта 2021 года №12-12/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2021 года Дело N 12-12/2021
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Тлуповой А.М., с участием старшего специалиста 1 разряда санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Целоусовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гижгиевой Жансурат Юсуфовны на постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гижгиевой Жансурат Юсуфовны,
УСТАНОВИЛ:
26 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом Кабардино-Балкарской Республики Паговым Ж.А. в отношении индивидуального предпринимателя Гижгиевой Жансурат Юсуфовны было выдано предписание N 368 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по организации работы торговли с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19), в соответствии с которым Гижгиевой Ж.Ю. предписывалось с 04 сентября 2020 года и до прекращения режима повышенной готовности на территории Кабардино-Балкарской Республики, обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в магазине "Рауда" расположенном по адресу: <адрес> (л.д.9-11).
Было предписано:
1.1. Проводить генеральную уборку с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли.
1.2. Обеспечить разделение всех работников по участкам, отделам, рабочим сменам в целях минимизации контактов.
1.3. Организовать ежедневно перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).
При измерении температуры тела контактными средствами измерения обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.
Организовать осмотр работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проводить термометрию не менее 2-х раз в день (утром и вечером).
1.4. Организовать при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.
1.5. Запретить доступ в служебные помещения предприятия лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования).
2. В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сократить контакты между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятии (в организации) работодателю организовать и осуществлять следующие мероприятия:
2.1. Ограничить контакты между коллективами отдельных участков, отделов, смен, не связанных общими задачами и производственными процессами. Разделить рабочие потоки и разобщить коллектив посредством размещения сотрудников в отдельных кабинетах, организовать работу в несколько смен, соблюдать принцип социального дистанцирования.
2.2. Оборудовать умывальник для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдать меры личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д. Обрабатывать руки и/или перчатки кожными антисептиками продавцам, кассирам, работникам зала не реже, чем каждые два часа.
2.3. Обеспечить персонал запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается.
Организовать централизованный сбор использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметично упаковать в 2 полиэтиленовых пакета.
2.4. Проводить ежедневную (ежесменную) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажную уборку торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфицировать с кратностью обработки каждые 2-4 часа все контактные поверхности, дверные ручки, ручки покупательских тележек и корзин, прилавки, кассовые аппараты, считыватели банковских карт, лотки для продуктов, выключатели, поручни, перила, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.
2.5. Использовать для дезинфекции дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
2.6. Незамедлительно изолировать и информировать медицинское учреждение в случаях выявления сотрудников с повышенной температурой тела, другими признаками ОРВИ. При выявлении больного с новой коронавирусной инфекцией объем и перечень необходимых противоэпидемических мероприятий определяют должностные лица, проводящие эпидемиологическое расследование, в порядке, установленном соответствующими рекомендациями.
2.7. Обеспечить не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.
2.8. Применять в помещениях с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха.
2.9. Регулярно (каждые 2 часа) проветривать помещение (по возможности).
2.10. При централизованном питании работников организовать посещение столовой коллективами цехов, участков, отделов по утвержденному графику. Организовать работу столовых в соответствии с рекомендациями по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания.
При отсутствии столовой - запретить прием пищи на рабочих местах, выделить для приема пищи специально отведенную комнату или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.
2.11. В торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.
3. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности пищевой продукции и продовольственного сырья:
3.1 Оснастить предприятие торговли, осуществляющее изготовление полуфабрикатов, готовых кулинарных изделий, хлебобулочных изделий, современными посудомоечными машинами с дезинфицирующим эффектом для механизированного мытья посуды. Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах должна производиться в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, при этом должны применятся режимы обработки, обеспечивающие дезинфекцию посуды и столовых приборов при максимальных температурных режимах.
3.2. Исключить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, реализацию товаров осуществлять в упакованном виде.
На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (далее Управление Роспотребнадзора по КБР) Пагова Ж.А. N 432 от 31 августа 2020 года 17 сентября 2020 года была проведена выездная проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Гижгиевой Ж.Ю. предписания N от 26 августа 2020 года, по результатам которой старшим специалистом 1 разряда санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Целоусовой Е.М. был составлен акт проверки выполнения предписания от 17 сентября 2020 года (л.д.6-8).
Как следовало из указанного акта проверки, в ходе проверки исполнения предписания N от 26 августа 2020 года было установлено, что Гижгиевой Ж.Ю. были выполнены все пункты указанного предписания кроме пункта 2.8., то есть, магазин "Рауда" не был оборудован устройством для обеззараживания воздуха бактерицидным облучателем - рециркулятором, разрешенным для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование.
На основании указанного акта проверки в этот же день - 17 сентября 2020 года тем же должностным лицом - старшим специалистом 1 разряда санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Целоусовой Е.М. в отношении индивидуального предпринимателя Гижгиевой Ж.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного требования (предписания, постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина) (л.д.12-13).
Как следует из указанного протокола, на момент проверки индивидуальным предпринимателем не выполнен пункт 2.8 предписания N от 26 августа 2020 года, а именно: магазин "Рауда" не оборудован устройством для обеззараживания воздуха бактерицидным облучателем - рециркулятором, разрешенным для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование.
17 сентября 2020 года дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гижгиевой Ж.Ю. было направлено для рассмотрения по существу в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.1).
Постановлением судьи Чегемского районного суда от 16 декабря 2020 года Гижгиева Ж.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей (с применением положений части 2.2 статьи 4.1 названного выше Кодекса) (л.д.19-20).
Копия постановления судьи от 16 декабря 2020 года получена Гижгиевой Ж.Ю. 16 декабря 2020 года (л.д.28).
24 декабря 2020 года Гижгиева Ж.Ю. обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит отменить вынесенное по делу постановление и вынести по делу новое решение, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Как указывает в жалобе заявитель, при рассмотрении дела судом первой инстанции Гижгиевой Ж.Ю. были уже выполнены все пункты предписания N от 26 августа 2020 года, что не было учтено судьей районного суда при вынесении обжалуемого постановления.
Гижгиева Ж.Ю., будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась в суд, не сообщила о причине неявки и не заявила ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с чем на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав старшего специалиста 1 разряда санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Целоусову Е.М., прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Из материалов дела следует, что 26 августа 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя Гижгиевой Ж.Ю. главным государственным санитарным врачом Кабардино-Балкарской Республики Паговым Ж.А. было выдано предписание N, в соответствии с которым Гижгиевой Ж.Ю. предписывалось с 04 сентября 2020 года и до прекращения режима повышенной готовности на территории Кабардино-Балкарской Республики, обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в магазине "Рауда", расположенном по адресу: <адрес>, в том числе применять в помещениях с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха в соответствии с пунктом 2.8 Предписания.
В ходе проведения проверки исполнения требований предписания N от 26 августа 2020 года было выявлено, что Гижгиевой Ж.Ю. выполнены все пункты предписания кроме пункта 2.8, то есть, магазин не был оборудован устройством для обеззараживания воздуха бактерицидным облучателем - рециркулятором, разрешенным для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование.
Указанные действия индивидуального предпринимателя были квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания, должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Гижгиевой Ж.Ю. подтверждены совокупностью доказательств, а именно:
- предписанием главного государственного санитарного врача Кабардино-Балкарской Республики Пагова Ж.А. N от 26 августа 2020 года, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю Гижгиевой Ж.Ю. было предписано проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по организации работы в магазине "Рауда" с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19);
-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которой Гижгиева Ж.Ю. с 03 апреля 2019 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (N);
- распоряжением N от 31 августа 2020 года о проведении проверки соблюдения установленных предписанием мероприятий и актом проверки выполнения предписания от 17 сентября 2020 года, из которых следует, что индивидуальным предпринимателем Гижгиевой Ж.Ю. выполнены все пункты предписания кроме пункта 2.8., то есть, магазин "Рауда" не оборудован устройством для обеззараживания воздуха бактерицидным облучателем - рециркулятором, разрешенным для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование;
-протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2020 года, в котором описано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств правильно установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделал обоснованный вывод о доказанности наличия в действиях Гижгиевой Ж.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя о том, что требование предписания об установлении в магазине устройства для обеззараживания воздуха бактерицидным облучателем - рециркулятором не было выполнено своевременно из-за отсутствия денежных средств на его приобретение голословный. Как усматривается из материалов дела, предписание было выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, оно не было обжаловано и не было отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не ставила Гижгиева Ж.Ю. и вопрос об отсрочке исполнения указанного требования.
Судья районного суда при назначении наказания применил положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил Гижгиевой Ж.Ю. наказание менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления нет.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гижгиевой Жансурат Юсуфовны, оставить без изменении, жалобу Гижгиевой Ж.Ю.- без удовлетворения.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка