Решение Смоленского областного суда от 04 февраля 2021 года №12-12/2021

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 февраля 2021 года Дело N 12-12/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Литвиненко Оксаны Владимировны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ,
установил:
названным постановлением судьи Литвиненко О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного ареста сроком на 8 суток, который постановлено исчислять с момента административного задержания с 31 января 2021 г. с 18 час. 00 мин.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд Литвиненко О.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку принятие участия в публичном мероприятии не свидетельствует об его организации, каких-либо доказательств, указывающих на то, что Литвиненко О.В. организовала публичное мероприятие в материалах дела не имеется. Ссылается на то, что объяснения свидетелей не могут быть использованы в качестве доказательств по делу и подлежат исключению, поскольку в суде в установленном порядке они не подтверждены. Судом не дана оценка необходимости ограничения права на свободу собраний и свободу слова в демократическом обществе. Кроме того, судом назначено непропорционально строгое наказание.
Литвиненко О.В. и ее защитник Гришанов Ю.Я. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассматривается без участия лица привлекаемого к административной ответственности.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела, законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также - Федеральный закон N 54-ФЗ, под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Федерального закона N 54-ФЗ.
Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
При этом как разъяснено а пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах. Возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
В пункте 30 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Из материалов дела следует, что 31 января 2021 г. с 12 час. 10 мин. до 14 час. 10 мин. Литвиненко О.В. организовала и провела публичное мероприятие в форме шествия от дома 6 по ул. О. Революции г. Смоленска до кинотеатра "Современник" и митинг на площадке у кинотеатра "Современник" без подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении данных мероприятий в г. Смоленске с 12 час. 10 мин. в нарушение пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ, не имея согласования с Администрацией г. Смоленска.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 31 января 2021 г., сообщением из Администрации г. Смоленска от 28 января 2021 г., согласно которого уведомлений о проведении публичных мероприятий 30.01.2021 г. и 31.01.2021 г. не поступало, письменными объяснениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, рапортом начальника ОУУП ОП N 1 УМВД России по г. Смоленску ФИО4., видеозаписью и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Литвиненко О.В. квалифицированы по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Из доводов поданной в Смоленский областной суд жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела судей районного суда допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии события административного правонарушения, доказательств, об организации публичного мероприятия, наличия вины в действиях Литвиненко О.В. в рассматриваемом случае проведение 31.01.2021 г. публичного мероприятия в отсутствие соответствующего уведомления установлено исходя из исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи. Из вышеуказанных доказательств следует, что Литвиненко О.В. принимала активное участие в проведении публичного мероприятия, соответственно с учетом вышеприведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного выводы судьи районного суда о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения сомнений не вызывают, а несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Литвиненко О.В. не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Ссылка в жалобе на недопустимость ограничения права на свободу собраний и свободу слова в демократическом обществе с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 апреля 2013 г. N 485-О по жалобе гражданина Навального Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При решении вопроса о назначении виновному в нарушении законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях лицу административного наказания конкретного вида и размера необходимо иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем так и другими лицами.
Из постановления судьи следует, что при назначении Литвиненко О.В. административного наказания судья учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности виновной. Однако, судьей не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Кроме того, в постановлении в нарушение положений части 3 статьи 3.9 и части 4 статьи 27.5 КоАП РФ ошибочно постановлено исчислять срок наказания с момента составления протокола об административном задержании с 18.00 час 31 января 2021 г., а не с момента фактического доставления Литвиненко О.В. в орган внутренних дел, то есть с 14 час. 20 мин. 31 января 2021 г.
При таком положении, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности виновной, назначение Литвиненко О.В. административного наказания в виде административного ареста сроком на восемь суток, составляющее практически максимально возможный размер данного вида административного наказания, является чрезмерно суровым, несоразмерно предусмотренным в статье 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении. если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
На основании изожженного выше, постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении Литвиненко О.В. по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного Литвиненко О.В. административного наказания.
При этом судья апелляционной инстанции учитывает, что предусмотренных законом оснований исключающих возможность назначения Литвиненко О.В. административного наказания в виде административного ареста судом не установлено.
Избранный судьей первой инстанции в отношении Литвиненко О.В. вид административного наказания в виде административного ареста согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Литвиненко Оксаны Владимировны изменить, назначенный Литвиненко Оксане Владимировне срок административного ареста снизить до 5 (пяти) суток. Исчислять срок назначенного Литвиненко Оксане Владимировне административного ареста с 14 час. 20 мин 31 января 2021 года.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу Литвиненко Оксаны Владимировны - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка