Решение Магаданского областного суда от 14 марта 2019 года №12-12/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 12-12/2019
Судья Магаданского областного суда Филенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Челнокова Я.А. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
капитана судна КЖ Р 03-66 МУ Лаптева О.Н., <.......>
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 24 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении капитана судна КЖ Р 03-66 МУ Лаптева О.Н. в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Челноков Я.А. обжаловал его в Магаданский областной суд.
В обоснование жалобы, со ссылкой на статьи 52, 61, 71 Кодекса торгового мореплавания и Правила пользования маломерными судами указывает, что капитан судна относится к командному составу судна, на которого возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания, защите морской среды, поддержания порядка на судне, он является представителем судовладельца и грузовладельца. При этом под капитаном судна понимается физическое лицо, нанятое собственником (судовладельцем) или привлекаемое на ином законном основании для исполнения обязанностей по управлению маломерным судном, он должен иметь удостоверение на право управления маломерным судном.
Утверждает, что из имеющихся в материалах дела объяснений Лаптева О.Н. следует, что он является судовладельцем и капитаном маломерного судна КЖ Р 03-66 МУ, а выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждается, что одним из видов его деятельности является морское рыболовство.
Исходя из этого считает, что Лаптев О.Н. осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции как капитан маломерного судна КЖ Р 03-66 МУ - следовательно является должностным лицом.
Настаивает на том, что в материалах дела имеется достаточно доказательств наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а также доказательств должностного положения Лаптева О.Н. как субъекта этого правонарушения.
В связи с этим просит постановление судьи Магаданского городского суда отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
На основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 7 ноября 2018 года N... Лаптеву О.Н., как должностному лицу - капитану судна КЖ Р 03-66 МУ, вменялось нарушение части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве м сохранении водных биологических ресурсов" и пункта 31.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства), выразившееся в транспортировке продукции, изготовленной из водных биологических ресурсов, не учтенной в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда пришёл к выводу о том, что в его материалы не представлены достаточные доказательства того, что субъектом правонарушения является Лаптев О.Н., так как отсутствуют документы, подтверждающие его должностное положение.
Также судья обратил внимание на отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на служебные обязанности, которые не исполнены Лаптевым О.Н. как должностным лицом, доказательств того, что перевозку водных биологических ресурсов осуществлял непосредственно Лаптев О.Н.
Исходя из установленного частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ правила о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ в действиях (бездействии) Лаптева О.Н., в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Указанный вывод судьи является верным в связи со следующим.
Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).
Статьей 1 Закона о рыболовстве понятие рыболовство определено как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов ВБР, производству рыбной и иной продукции из ВБР.
В силу частей 1, 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).
В соответствии с Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385 при осуществлении рыболовства запрещается, иметь на борту судов и плавучих средств, рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (пункт 31.4 Правил рыболовства).
Согласно протоколу об административном правонарушении, 8 октября 2018 года в ходе проведения контрольно-проверочного мероприятия по соблюдению природоохранного законодательства осуществлена проверка катера КЖ, бортовой номер Р 03-66 МУ и несамоходного плашкоута N ПСЧ-90 N 0756 МУ, буксируемого данным катером.
В ходе проверки установлено, что в трюме плашкоута находилась рыбопродукция, принадлежащая ООО "Тахтоямск", отраженная в накладной б/н от 5 октября 2018 года, а кроме того на борту плашкоута находился автомобиль марки ЗИЛ, в кузове которого под рыболовными снастями и иными бытовыми предметами хранилась при температуре окружающей среды икорная и рыбная продукция, упакованная в пластиковые контейнеры и мешки ПВХ.
Протоколом об административном правонарушении в вину Лаптеву О.Н. вменяется то, что на момент проверки, документы подтверждающие законность происхождения продукции, находившейся в кузове автомобиля ЗИЛ, у него отсутствовали.
Из объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности следует, что он не знал о нахождении неучтенной продукции на борту судна.
При этом, в протоколе об административном правонарушении Лаптев О.Н. поименован как капитан судна Р 03-66 МУ, то есть как должностное лицо.
Между тем, это обстоятельство никакими объективными данными не подтверждено.
В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечание к данной статье установлено, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии с частью 4 статьи 52 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации экипаж маломерного судна может состоять из одного лица, являющегося судоводителем маломерного судна.
Статьей 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации установлено, что к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов. Дипломы капитанов судов, дипломы лиц командного состава судов, дипломы и квалификационные свидетельства членов экипажей судов, используемых для рыболовства, считаются действительными при наличии подтверждений капитанов морских портов, удостоверяющих выдачу таких дипломов и квалификационных свидетельств в соответствии с установленными требованиями.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Приказа МЧС РФ от 29 июня 2005 года N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.
Таким образом, управление маломерным судном может осуществляться судоводителем без введения должности капитана судна.
В материалах дела нет никаких документов, подтверждающих служебное положение Лаптева О.Н. в качестве капитана судна Р 03-66 МУ, либо наличие у него удостоверения судоводителя, а также того, что он является собственником указанного судна.
Выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей этих обстоятельств не подтверждает.
Исходя из того, что факт осуществления функций капитана судна должен быть подтвержден документально, объяснения Лаптева О.Н. в данном случае не являются достаточным доказательством того, что он является надлежащим субъектом административной ответственности.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При таких обстоятельствах судья Магаданского городского суда, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии достаточных доказательств того, что Лаптев О.Н. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, и обоснованно прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Основания для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении капитана судна КЖ Р 03-66 МУ Лаптева О.Н. оставить без изменения, жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Челнокова Я.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Магаданского областного суда М.А. Филенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка