Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Номер документа: 12-12/2014
Дело № 12-12/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Олёкминск 15 апреля 2014 года
Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Максимовой В.Н.
при секретаре Борисовой Г.Н.
с участием заместителя начальника представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Якутия) Лобацевича Е.В.
и главы Администрации МО «Хоринский наслег» Олекминского района Брагиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Муниципального образования «Хоринский наслег» Республики Саха (Якутия) на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе от 18 марта 2014 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя начальника Представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) Лобацевича Е.В. № 32 от 18 марта 2014 года Администрация муниципального образования «Хоринский наслег» Олекминского района РС (Якутия) за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением глава Администрации муниципального образования «Хоринский наслег» Олекминского района РС (Якутия) Брагина М.В. обратилась с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, как вынесенного незаконно, указывая на то, что Администрация имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности. Лицензия приобретена по требованию Управления Росприроднадзора по РС (Я) и Министерства охраны природы РС (Я).В наслеге Хоринцы имеется свалка, установлена табличка с указателем, ежегодно выносится Распоряжение главы «О санитарном месячнике». В наслеге физические лица и организации самовывозом вывозят накопившийся ТБО на организованную свалку, вывозом ТБО занимается ИП ФИО1. Кроме того, два раза в год в мае и в октябре сжигают мусор. Администрация организует вывоз мусора на свалку, организует субботники, ветнадзор следит за павшими животными в скотомогильнике (строгое сжигание). Администрация не бездействует, выполняет требования закона по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В судебном заседании глава Администрация МО «Хоринский наслег» Брагина М.В. поддержала жалобу, при этом с учетом дополнений просила смягчить наказание по данному постановлению Роспотребнадзора. Не имея возражений по выявленным нарушениям, пояснила, что по предписанию Роспотребнадзора от 4 марта 2014 года об устранении выявленных нарушений Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» они начали проводить мероприятия, эти нарушения будут устранены в установленный срок согласно предписанию. Также пояснила, что ранее Администрация МО «Хоринский наслег» за правонарушения в области охраны окружающей среды к административной ответственности не привлекалась.
Представитель Роспотребнадзора Лобацевич Е.В. в суде просит данное постановление оставить без изменения. Пояснил, что в ходе плановой выездной проверки в МО «Хоринский наслег» были выявлены нарушения требований Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Поскольку у Администрации МО «Хоринский наслег» имелась лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, то она должна нести ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. Также пояснил, что в отношении данного юридического лица применен минимальный размер штрафа согласно санкции статьи. Постановление им вынесено в соответствии требованиям КоАП РФ.
Суд, изучив жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу:
Из материалов дела усматривается, что должностным лицом - главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадора по РС(Я) в Ленском (Олекминском) районе ФИО2 в ходе проведенной 4 марта 2014 года плановой выездной проверки в МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС (Якутия) были выявлены нарушения законодательства РФ, а именно: отсутствует регламент, режим работы полигона, инструкция по приему бытовых отходов; не ведется контроль за составом поступающих отходов и за распределением отходов, что является нарушением п. 2.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", согласно которому - организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; котлован по всей площади участка, предназначенный для изоляции грунта отсутствует, что является нарушением п. 3.7. СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", согласно которому - по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона, отсутствует ограждение по периметру полигона, что является нарушением п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", согласно которому - по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2 м.. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении в отношении данного юридического лица по ст.8.2 КоАП РФ и 18 марта 2014 года постановлением заместителя начальника Представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) Лобацевича Е.В. Администрация МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС (Я) признана виновной по ст.8.2 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом согласно абз. 2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Следовательно, 18 марта 2014 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации МО «Хоринский наслег» было рассмотрено должностным лицом Роспотребнадзора с нарушением требований ч.3 ст.23.1 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд находит, что постановление заместителя начальника представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) Лобацевичем Е.В. от 18 марта 2014 года в отношении Администрации муниципального образования «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия), вынесено незаконно. В связи с этим доводы заявителя в жалобе не могут быть рассмотрены судом по данному делу. Незаконность вынесенного постановления влечет прекращение дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении лица, привлеченного к административной ответственности.
Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в отношении Администрации МО «Хоринский наслег» в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу главы Администрации МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС (Якутия) удовлетворить.
Постановление заместителя начальника Представительства в Олекминском районе ТО в Ленском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Якутия) от 18 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) отменить, производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения.
Судья: п/п
Копия верна.
Судья Олёкминского районного
суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова
