Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: 12-12/2014
по делу №12-12/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Курганинск 21 апреля 2014 года
Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Яконов В.В.,
с участием помощника прокурора Харченко В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обедина К.П. на постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10.12.2013 года, которым начальник электроцеха ЗАО «Сахарный комбинат Курганинский» Обедин К.П. привлечен к административной ответственности в виде штрафа 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.10 ст.9.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10.12.2013 года, начальник электроцеха ЗАО «Сахарный комбинат Курганинский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.10 ст.9.16 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
На указанное постановление Обединым К.П. подана жалоба, в которой заявитель просит его отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указано, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены должностными лицами, вынесшими обжалуемое постановление процессуальные нарушения. Согласно ст.22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП РФ. В соответствии с п. l ст.23.30 КоАП РФ …Органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16 КоАП РФ. Постановление N б/н от 10.12.2013 года о назначении административного наказания вынесено заместителем руководителя региональной Энергетической комиссии Департамента цен и тарифов Краснодарского края И.В.Бедриным, т.е. должностным лицом структурного подразделения органа государственного энергетического надзора, но в рамках КоАП РФ данный орган не наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении коммерческих организаций и их должностных лиц, так как полномочия структурного подразделения органа государственного энергетического надзора ограничены п. l ст.23.30 КоАП РФ. Доказательством того, что ЗАО «Сахарный комбинат Курганинский» не является организацией с участием государства или муниципального образования является выписка из ЕГРЮЛ. Следовательно, постановление не соответствует указанным нормам закона, т.к. вынесено ненадлежащим лицом, т.е. лицом не уполномоченным выносить постановления в отношении коммерческих организаций и их должностных лиц.
В судебное заседание заявитель не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представив отзыв на жалобу в котором просит направить жалобу Обедина К.П. для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд города Краснодара, так как в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Дело об административном правонарушении, совещённом Обединым К.П., рассматривалось региональной энергетической комиссией-департаментом цен и тарифов Краснодарского края по адресу: г. Краснодар ул.Красная, 22.
Помощник прокурора полагал постановление не подлежащим отмене так как вынесено уполномоченным лицом.
Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судья не находит, так как постановление по делу об административном правонарушении в отношении Обедина К.П. вынесено своевременно, уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям, предъявляемым ст.29.10.КоАП РФ.
В силу ч.1 Постановления Правительства РФ 30.06.2004года № 332 «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам» Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Основы правовой деятельности органов государственного регулирования естественных монополий установлены нормами ФЗ от17.08.1995года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
В соответствии с указанным ФЗ «О естественных монополиях» федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий осуществляют регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий непосредственно или через свои территориальные органы. Государственный контроль деятельности естественных монополий включает в себя ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товарах (работах, услугах), реализуемых субъектом естественной монополии.
В Положении о Федеральной службе по тарифам (ФСТ России), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 332, определены полномочия этой Службы, в том числе по применению мер административной ответственности за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях, об электроэнергетике. ФСТ России осуществляет контроль за установлением цен и применением цен (тарифов).
В настоящее время на региональном уровне в Краснодарском крае действуют органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, к которым относится и Региональная энергетическая комиссия Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае. Данный вывод следует и из Положения о региональной энергетической комиссии- Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 г № 652.
Таким образом, утверждения заявителя, что Региональная энергетическая комиссия Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае не наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении коммерческих организаций и их должностных лиц, так как полномочия структурного подразделения органа государственного энергетического надзора ограничены п.1 ст.23.30 КоАП РФ, суд находит не состоятельными. Как указанно выше данная Региональная энергетическая комиссия Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае не является структурным подразделением органа государственного энергетического надзора, а является территориальным органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, полномочия руководителей их заместителей которого определены пунктом 3 ч. 2 ст. 23.51 КоАП РФ, в том числе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16 КоАП РФ. ЗАО «Сахарный комбинат Курганинский» осуществляет регулируемый вид деятельности- оказание по передаче электроэнергии.
Доводы, изложенные в отзыве заинтересованного лица на жалобу, о неподсудности данной жалобы Курганинскому районному суду, не могут быть приняты судьей во внимание, так как при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Данная позиция подтверждается постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
При установленных обстоятельствах основания для отмены постановления заместителя руководителя региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10.12.2013 года, которым начальник электроцеха ЗАО «Сахарный комбинат Курганинский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.10 ст.9.16 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 10.12.2013 года, которым начальник электроцеха ЗАО «Сахарный комбинат Курганинский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.10 ст.9.16 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Обедина К.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья Яконов В.В.
