Решение от 15 апреля 2014 года №12-12/2014

Дело № 12-12/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Нижние Серги                            «15» апреля 2014 г.
 
    Судья Нижнесергинского районного суда города Свердловской области Глухих Г.А.,
 
    при секретаре Тепикиной В.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью крестьянское хозяйство «Кленовское» Гатамова <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Нижнесергинскому району Свердловской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 по Нижнесергинскому району Свердловской области от 18 июня 2013 года, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью крестьянское хозяйство «Кленовское» <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст. 20.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Нижнесергинскому району Свердловской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 по Нижнесергинскому району Свердловской области от 18 июня 2013 года юридическое лицо – ООО КХ «Кленовское» привлечено к административной ответственности по ст. 20.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО КХ «Кленовское» Гатамова обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что проверка инспектором по пожарному надзору была проведена формально, без учета того, что генеральным директором общества в период с 18.02.2013 г. по 22.02.2013 г. пройдено обучение в ГАУСО «Красноуфимский УТЦ АПК» по программе «Подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Также указал, что кроме руководителя проходить специализированное обучение никто из сотрудников организации не обязан, что следует из п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить <данные изъяты>.
 
    В судебное заседание законный представитель ООО КХ «Кленовское» Гатамова не явился, извещен <данные изъяты>, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    Заместитель главного государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору Дунай О.А. в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.
 
    В связи с надлежащим извещением законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, его неявку суд признает неуважительной, считает необходимым рассмотреть дело в отсутствии заявителя жалобы.
 
    В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В ходе проверки ООО КХ «Кленовское» 13.05.2013 г. Отделом надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа <данные изъяты> установлены нарушения законодательства в области гражданской обороны:
 
    1. Руководитель организации и руководящий состав не прошли обучение по вопросам гражданской обороны (нарушение п.п. «а, г», п. 3, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»);
 
    2. Не организовано обучение по месту работы сотрудников организации в области гражданской обороны (нарушение п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации») и другие нарушения, не указанные в административном протоколе.
 
    По результатам проверки генеральному директору ООО КХ «Кленовское» выдано предписание № 17/3/17/4 <данные изъяты> от 13.05.2013 об устранении в срок до 01.10.2013 г. выявленных нарушений.
 
    Указанный акт проверки и предписание законным представителем юридического лица не оспорены. Сведения о ранее проведенных на предприятии проверках в материалах дела отсутствуют. Согласно сведений, имеющихся в административном протоколе, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.
 
    Два из четырех, перечисленных в акте проверки от 13.05.2013 г. нарушений законодательства в области гражданской обороны легли в основу обвинения и зафиксированы в административном протоколе № от 13.05.2013 г. <данные изъяты>.
 
    Однако, факт того, что руководитель организации и руководящий состав ООО КХ «Кленовское», в нарушение п.п. «а, г», п. 3, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», не прошли обучение по вопросам гражданской обороны, опровергается удостоверением ГАУСО «Красноуфимский УТЦ АПК» о том, что генеральный директор общества в период с 18.02.2013 г. по 22.02.2013 г. прошел обучение по программе «Подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которое в ходе проверки должностному лицу предъявлено не было, при даче пояснений при составлении административного протокола указано не было, в связи с чем при рассмотрении административного протокола мировым судьей не могло быть учтено, в связи с чем доводы жалобы законного представителя юридического лица в этой части являются необоснованными.
 
    Делая на основании административного протокола вывод о том, что в ООО КХ «Кленовское» не организовано обучение по месту работы сотрудников организации в области гражданской обороны, чем нарушен п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», мировой судья не проверил, имеются ли в штате организации сотрудники, какова их численность. В самом административном материале таких сведений не представлено.
 
    Факт того, что сотрудники организации должны проходить специализированное обучение в области гражданской обороны в вину юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, не ставится, в административном протоколе идет речь только об обучении таких сотрудников по месту работы, таким образом доводы жалобы законного представителя юридического лица в этой части также являются необоснованными.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.1998 г., п. 16 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом № 687 от 14.11.2008 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
 
    проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
 
    осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
 
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
 
    Кроме того, согласно п.п. 2-3, 5-14 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом № 687 от 14.11.2008 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации). План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
 
    Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
 
    Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления, а в организациях - их руководители, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
    Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).
 
    В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
 
    Сбор и обмен информацией осуществляются органами местного самоуправления, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
 
    Органы местного самоуправления представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации - в орган местного самоуправления и федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.
 
    В соответствии с пунктами 45, 47, 48, 49 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом от МЧС России от 28.02.2003 г. № 105, статьями 9, 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.07. 1997 г. № 116-ФЗ, ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект (опасный производственный объект) либо объект жизнеобеспечения, обязана, в том числе:
 
    планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона N 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
 
    Из перечисленных положений закона следует, что если на организацию возложены полномочия по решению вопросов в области гражданской обороны и (или) защиты населения от чрезвычайных ситуаций, то она обязана выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно выполнять требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на ООО КХ «Кленовское» возложены полномочия по решению вопросов в указанной области, ни Устав Общества, ни контрольно-надзорное дело в отношении Общества, которое ведет Отдел надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа в отношении и каждого субъекта проверок, мировым судьей при рассмотрении дела не запрашивался. В представленном материале также отсутствуют сведения о том, что ООО КХ «Кленовское» относится к опасному производственному объекту либо объекту жизнеобеспечения, включено в соответствующий перечень, не усматривается это и из акта проверки № от 13.05.2013 г.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела и отсутствии достаточных доказательств, мировой судья сделал преждевременный вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление мирового судьи от 18.06.2013 г. подлежит отмене.
 
    В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, относящегося к правонарушениям против порядка управления, составляет три месяца.
 
    Срок привлечения к административной ответственности ООО КХ «Кленовское» истек 13 августа 2014 года.
 
    Таким образом, на момент поступления жалобы к мировому судье (первоначально 10.12.2013 г., повторно с ходатайством о восстановлении срока апелляционного обжалования - 06.03.2014 г.) <данные изъяты>, а также на момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции – ДД.ММ.ГГГГ - срок давности привлечения ООО КХ «Кленовское» к административной ответственности истек.
 
    При таких обстоятельствах рассмотрение дела по-существу в суде апелляционной инстанции, даже после истребования дополнительных доказательств в целях объективного и полного рассмотрения административного протокола, является невозможным, поскольку срок привлечения к административной ответственности правонарушителя истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО КХ «Кленовское» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Нижнесергинскому району Свердловской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 по Нижнесергинскому району Свердловской области от 18 июня 2013 года, которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью крестьянское хозяйство «Кленовское» (ИНН 6646010981) привлечено к административной ответственности по ст. 20.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, - ОТМЕНИТЬ.
 
    Производство по административному материалу в отношении Общества с ограниченной ответственностью крестьянское хозяйство «Кленовское» <данные изъяты> по ст. 20.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью крестьянское хозяйство «Кленовское» Гатамова <данные изъяты> оставить без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья      Г.А. Глухих