Решение от 04 февраля 2014 года №12-12/2014

    м/с с/у №2 Коваль Т.Б.
 
    дело № 12-12/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Тамбов 04 февраля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Гурулева Т.Е.,
 
    рассмотрев жалобу Бурениной Л,Ф. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Тамбова от 02.12.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Бурениной Л,Ф.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.12.2013г., вынесенным мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г.Тамбова, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Бурениной Л.Ф., обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, за малозначительностью. Мировой судья постановил освободить Буренину Л.Ф. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Согласно постановлению мирового судьи, Буренина Л.Ф., являясь директором ООО «Аудит-Консультант», не представила в *** в соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за сентябрь 2013 года, при том, что согласно Закона информация должна предоставляться ежемесячно, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    В жалобе Буренина Л.Ф. ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. По её мнению, закон предусматривает предоставление данных сведений только в случае наличия свободных рабочих мест. Указывает, что у ООО «Аудит-Консультант» нет вакантных должностей с момента создания до настоящего времени (имеется 6 работников, что соответствует штатному расписанию), поэтому предоставлять информацию в ТОГКУ «Центр занятости населения г.Тамбова» нет необходимости. Проверку наличия у общества вакантных должностей никто не проводил. Ссылается на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 сентября 2011г. N4908/11.
 
    В судебном заседании Буренина Л.Ф. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что Закон о занятости делегировал полномочия по регулированию этой сферы субъектам РФ, но ни на уровне Тамбовской области, ни на уровне г.Тамбова нет нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок, сроки и форму предоставления такой информации. Полагает, что в отсутствие такого нормативно-правового акта обязанность по предоставлению указанных сведений у работодателя не возникает, поэтому она не может нести ответственность за непредоставление таких сведений. Она обращалась с письменным запросом о разъяснении порядка, способа и формы предоставления в ТОГКУ ЦЗН г. Тамбова, ответа не получила.
 
    Прокурор Татаринов С.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно п. 3 ст. 25 Федерального Закона от 19.04.1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в РФ», работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
 
    В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается подателем жалобы, Буренина Л.Ф., являясь директором ООО «Аудит-Консультант», не представила в ТОГКУ ЦЗН г. Тамбова информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за сентябрь 2013 года.
 
    Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного правонарушения, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что действия Бурениной Л.Ф. содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, однако не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы о том, что отсутствие в ООО «Аудит-Консультант» в спорный период вакантных мест (должностей), равно как и нормативно-правового акта, регламентирующего порядок, сроки и форму предоставления таких сведений освобождает от обязанности, установленной пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», на законе не основано.
 
    Предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.
 
    Дословное толкование ч.3 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» приводит к выводу о том, что в случае отсутствия вакантных должностей работодатель обязан предоставить сведения об их отсутствии. В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность выполнять возложенные на него функции по анализу ситуации на рынке труда.
 
    Обязанность по предоставлению таких сведений основана на нормах федерального закона, а не в силу принятия каких-либо нормативно-правовых актов на территории Тамбовской области, Нормы федерального закона в силу конституционно-правового принципа равенства всех перед законом и судом обязательны для применения на всей территории РФ. Отсутствие нормативно-правовых актов субъекта РФ, регламентирующих порядок, не отменяет установленной законом обязанности, а лишь дает обязанным лицам возможность выполнять эту обязанность по своему усмотрению – то есть предоставлять такие сведения в любой форме любым способом. Ссылку Бурениной Л.Ф. на ст. 7.1-1 Закона РФ «О занятости в РФ» нахожу несостоятельной, поскольку данная статья, определяя полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения не отменяет вышеуказанной обязанности и не дает полномочий органам государственной власти субъектов РФ по установлению или отмене данной обязанности.
 
    Как следует из копии паспорта Бурениной Л.Ф., мировым судьей в постановлении неверно указан год рождения Бурениной Л.Ф., что не является основаниям для отмены вышеуказанного постановления, однако приводит к необходимости внести в него изменения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.3.9, 30.7-30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Тамбова от 02.12.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Бурениной Л,Ф., изменить в части указания ее даты рождения – *** года рождения, в остальной части оставить без изменения, жалобу Бурениной Л,Ф. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд.
 
    Судья Т.Е.Гурулева