Решение от 08 июля 2014 года №12-12/2014

    Дело № 12-12/2014                             
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту прокурора на определение о возвращении постановления
 
о возбуждении производства об административном правонарушении
 
г. Шарыпово                             «07» июля 2014 года
 
    Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Куимова С.И.,
 
    с участием:заместителя Шарыповского межрайонного прокурора Кулешова А.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Шарыповского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении прокурору постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО5, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы для приведения в соответствие с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя Шарыповского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО1, возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО1направлендля рассмотренияв судебный участок № в <адрес>.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя Шарыповского межрайонного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы возвращены для приведения в соответствие с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Не согласившись с данным определением, заместитель Шарыповского межрайонного прокурора обратился в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное определение отменить, материалы дела возвратить в судебный участок № в <адрес> для рассмотрения по существу, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты на официальный электронный адрес Парнинского сельсовета, главой которого является ФИО1, прокуратурой было направлено требование о явке, в котором четко указано, в какое время, куда именно и для каких целей ФИО1 необходимо явиться. Данное требование было получено и прочитано в этот же день, что подтверждается данными электронного ящика ОАО « Ростелеком». К назначенному времени ФИО1 не явился, о причинах неявки не сообщил, требуемые документы (в том числе копию паспорта и объяснение) не представил. В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отсутствии ФИО1, копия постановления в этот же день была направлена в его адрес.
 
    В части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв императивном порядке не приведены требования о необходимости указания в протоколе (в данном случае в постановлении) даты и места рождения лица, в отношении которого возбуждено дело, а также адреса его места жительства (в данном случае привлекается должностное лицо и адрес места его работы указан в материалах дела). Данные о том, получил ли ФИО1 требование о явке, копию постановления с приложением о разъяснении прав, его объяснения по существу, а так же его паспортные данные суд имеет возможность выяснить в судебном заседании.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал протест по изложенным в нем основаниям.
 
    Лицо, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращено прокурору по тем основаниям, что постановление составлено в отсутствие ФИО4, объяснения у него не получены, в материалах дела отсутствуют данные о вручении ФИО4 копии постановления о возбуждении производства об административном правонарушении с разъяснением ему процессуальных прав, так же в постановлении не указаны: место и дата рождения ФИО4, адрес его жительства.
 
    Согласно ч. 4. ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ на официальный электронный адрес Парнинского сельсовета, главой которого является ФИО1, прокуратурой было направлено требование о явке, в которой указано дата и время явки ФИО1 в прокуратуру и для каких целей.
 
    Согласно даны электронного ящика ОАО «Ростелеком» требование о явке в прокуратуру было получено и прочитано ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ПосколькуКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных соспособом извещения, в связи с этим извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
 
    Исходя из того, что к административной ответственности привлекается должностное лицо - глава администрации Парнинского сельсовета, направление требования о явке на официальный электронный адрес сельсовета может быть признано надлежащим извещением.
 
    В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхвслучае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Как следует из материалов дела ФИО1 по требованию прокурора не явился, о причинах неявки не сообщил, требуемые документы не предоставил, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отсутствии ФИО1 Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № постановление о возбуждении в отсутствии ФИО1 производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения прав направлены главе администрации Парнинского сельсовета ФИО1
 
    Согласно пункту 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    Поскольку в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в императивном порядке не приведены требования о необходимости указания в протоколе даты и места рождения лица, в отношении которого возбуждено дело об административно правонарушении, а также адреса его места жительства, то отсутствие в материалах дела даты и места рождения ФИО1, а также адреса его места жительства суд признает несущественным недостатком, который может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, также в судебном заседании суд имеет возможность выяснить получал ли ФИО1 требование о явке, копию постановления о возбуждении производства об административном правонарушении с приложением о разъяснении ему процессуальных прав, его объяснения по существу.
 
    Таким образом, определение мирового судьи является необоснованным, поскольку не содержит законных оснований для возврата постановления о возбуждении административного производства и других материалов дела в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО1
 
    При изложенных обстоятельствах следует признать, что определение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении Шарыповскому межрайонному прокурору постановления о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО1 и приложенные к нему материалы, подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении, направлению на рассмотрение мировому судье.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
 
РЕШИЛ:
 
    Протест заместителя Шарыповского межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО3 удовлетворить.
 
    Определение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении Шарыповскому межрайонному прокурору постановления о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО1 отменить
 
    Постановление заместителя Шарыповского межрайонного прокурора о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы администрации Парнинского сельсовета ФИО1 и приложенные к нему материалы направить на рассмотрение мировому судьесудебного участка № в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Шарыповский районный суд<адрес> в течение 10 (десяти) суток.
 
Судья: С.И. Куимова