Решение от 17 апреля 2014 года №12-12/2014

дело № 12-12/2014
 
Р е ш е н и е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 г. с.Малояз
 
    Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зиганшина А.А.,
 
    с участием заявителя Валиуллина Р.Р., зам. прокурора <адрес> РБ Лобова М.В., при секретаре Гималетдиновой А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Валиуллина Р.Р. на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ,
 
ус т а н о в и л :
 
    Валиуллин Р.Р. привлекается к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Валиуллиным Р.Р. допущено нарушение 30 дневного срока рассмотрения обращения гражданина И.П.Б., чем нарушил ст. ст. 9, 12 Федерального закона «О порядке и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ Валиуллин Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Будучи не согласным с данным постановлением, Валиуллин Р.Р. обратился с жалобой в Салаватский районный суд РБ, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении его прекратить.
 
    Валиуллин Р.Р. в судебном заседании поддержал свою жалобу по изложенным обстоятельствам, объяснив, что если обращение главой Администрации МР <адрес> РБ было отписано ему на исполнение, не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, поскольку в данном случае он не является должностным лицом, которому было адресовано данное обращение. Он не получал на исполнение обращение И.П.Б., которое согласно журнала входящей корреспонденции ему было отписано, следовательно в том, что он не ответил на обращение нет его вины. Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Обращение И.П.Б. датировано ДД.ММ.ГГГГ г., следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не должно быть вынесено, поскольку истек двухмесячный срок для привлечения его к административной ответственности.
 
    Представитель прокуратуры <адрес> РБ, зам. прокурора Лобов М.В. по существу дела пояснил о том, что в резолюции на обращении гражданина И.П.Б. главой Администрации МР <адрес> РБ указаны ответственные исполнители Валиуллин Р.Р. и Б.О.В. На сегодняшний день до сих пор письменный ответ заявителю И.П.Б. не дан. Если даже в письменном обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, то в течении семи дней со дня регистрации, он должен был направить заявление гражданина соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в заявлении вопросов. Постановление мировой судьи судебного участка по <адрес> РБ считает обоснованным, и просит в удовлетворении жалобы Валиуллина Р.Р.отказать.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Валиуллина Р.Р. свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
 
    Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Статьей 2 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года закреплено право граждан на обращение. На основании данной статьи граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
 
    Согласно ст.8 упомянутого Федерального закона: Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
 
    Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
 
    В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
 
    Согласно ст.9 обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
 
    На основании ст.10 Федерального закона, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    В соответствии со ст.12 данного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Статьей 14 Федерального закона № 59-ФЗ, урегулирован контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. При этом органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Также на основании ст.15, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно материалам дела об административном правонарушении гражданин И.П.Б. ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением в адрес главы Администрации МР <адрес> РБ с просьбой разрешить оформить земельный участок в собственность. Данное заявление Администрацией МР <адрес> РБ зарегистрирован в журнале с присвоением номера № 11-745з от ДД.ММ.ГГГГ года. В этот же день главой Администрации МР <адрес> РБ Х.Г.Г. рассмотрение заявления поручено зам. главы Администрации МР <адрес> по строительству, транспорта и ЖКХ Валиуллину Р.Р. и начальнику Комитета по управлению собственности (далее КУС) Администрации МР <адрес> РБ Б.О.В. При этом в соответствии с разделом III Должностной инструкции заместителя главы Администрации МР <адрес> РБ по строительству, транспорту и ЖКХ, осуществляет прием населения, а также рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан, принимает необходимые меры по вопросам своей компетенции.
 
    Факт совершения Валиуллиным Р.Р. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора <адрес> РБ о возбуждений дела об административном правонарушении (л.д.2-4), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.5), письменным объяснением Валиуллина Р.Р. (л.д.6), заявлением И.П.Б. и регистрационным талоном заявления (л.д.7). копией журнала регистрации заявлений граждан по вопросу выделения земельных участков (л.д.19-21), должностной инструкцией заместителя главы Администрации МР <адрес> РБ по строительству, транспорту и ЖКХ (л.д.44-47) и материалами дела об административном правонарушении.
 
    Действия Валиуллина Р.Р. правильно квалифицированы мировым судьей по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В жалобе Валиуллин Р.Р. указывает, что ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Данные доводы жалобы, не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть со дня обнаружения прокурором совершенного административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ со стороны Валиуллина Р.Р.
 
    Таким образом, мировым судьей на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Валиуллиным Р.Р. данного административного правонарушения.
 
    Следовательно, оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, у мирового судьи не имелось.
 
    Постановление о привлечении Валиуллина Р.Р. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Валиуллину Р.Р. в пределах санкции ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Валиуллин Р.Р., следовательно, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.
 
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка пол <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Валиуллина Р.Р. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу со дня его принятия.
 
    Судья подпись А.А.Зиганшин
 
    Для размещения на сайте суда
 
    Согласовано                         А.А.Зиганшин