Решение от 06 мая 2014 года №12-12/2014

    Дело № 12-12/2014       <данные изъяты>
 
Решение
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    06 мая 2014 года                                              г. Коркино Челябинской области
 
    Судья Коркинского городского суда Челябинской области Рыбакова О.В.,
 
    при секретаре Шрейбер Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Фархуллина В.И. на постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица Открытого акционерного общества «Челябвтормет», в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя Главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору ДАТА Открытое акционерное общество «Челябвтормет» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4, ч. 8 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию на основании ч. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Представитель юридического лица Открытого акционерного общества «Челябвтормет» Фархуллин В.И., являющийся директором Открытого акционерного общества «Челябвтормет», обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в обоснование жалобы сослался на то, что с указанным постановлением он не согласен, так как считает, что оно принято с грубым нарушением закона, поскольку в нарушение требований п. 4.1 и п.6 ст.28.2 КоАП РФ, п.4 ст.16 Федерального закона от ДАТА № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» законному представителю ОАО «Челябвтормет» не были вручены или направлены в адрес ОАО «Челябвтормет» копия протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей, материалов и документов от ДАТА года, копии протоколов от ДАТА №НОМЕР об административном правонарушении. Просит постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору от ДАТА отменить, а производство по делу - прекратить.
 
    В судебное заседание законный представитель юридического лица ОАО «Челябвтормет» Фархуллин В.И., защитник Глотов А.Ю., должностное лицо, заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору Саблин А.А., представитель должностного лица Слушаев А.И. в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте слушания жалобы надлежащим образом, заблаговременно, ходатайств об отложении не представили, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
 
    Защитник юридического лица ОАО «Челябвтормет» Глотов А.Ю.в судебных заседаниях ДАТА доводы жалобы поддержал, дополнил, что кроме протокола об административном правонарушении ОАО «Челябвтормет» не получало и акт проверки от ДАТА № НОМЕР Кроме того, считает, что ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ вменен юридическому лицу необоснованно, поскольку нет необходимости устанавливать два переезда через внутриобъектовые железнодорожные пути, поскольку, законодатель указывает на то, что производственные объекты с площадками размером более 5 гектаров должны иметь не менее двух въездов, а также при размере стороны площадки производственного объекта более 1000 метров и расположении её вдоль улицы или автомобильной дороги на этой стороне следует предусматривать не менее двух въездов на площадку. Площадь Коркинского цеха ОАО «Челябвтормет» составляет 14595 кв.м., таким образом, нет необходимости на предприятии устанавливать второй въезд. Пункт 248 «О противопожарном режиме» говорит о том, что переезды и переходы через внутриобъектвые железнодорожные пути должны быть свободны для проезда пожарных автомобилей. Количество переездов должно быть не менее двух. Речь идет о уже имеющихся на предприятиях железнодорожных переездах и переходах. Пункт 10 ст. 98 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ФЗ от ДАТА № 123-ФЗ, говорит о том, что переезды или переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть всегда свободны для пропуска пожарных автомобилей. А соответственно речь идет об уже имеющихся на предприятиях переездах и переходах.
 
    Представитель должностного лица - заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору Слушаев А.И., в судебном заседании пояснил, что считает доводы представителя юридического лица, изложенные в жалобе, необоснованны и не основаны на законе, а также документально ничем не подтверждены. На объекте защиты ОАО «Челябвтормет» проводилась плановая выездная проверка, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора ОНД НОМЕР по пожарному надзору Саблина А.А. НОМЕР от ДАТА, в котором было указана дата начала проверки ДАТА, юридическое лицо было извещено о проведении проверки 14.01.2014г. о чем имеется штамп юридического лица с входящим номером № НОМЕР Кроме того, законный представитель юридического лица директор Фархуллин В.И. уполномочил доверенностью присутствовать при проведении проверки К.О.А., которая присутствовала при проведении проверки, присутствовала при составлении протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находившихся там вещей и документов, подписала указанный протокол, и получила копию указанного протокола. Юридическое лицо надлежащим образом извещалось как о составлении акта проверки, так и о составлении протоколов об административных правонарушений, так и о времени и месте рассмотрения дела. Все указанные документы, направлялись по месту нахождения юридического лица, и были получены по почте представителем по доверенности, о чем в материалах административного дела имеются соответствующие уведомления. Кроме того, пояснил, что выявленные в ходе проведения проверки юридического лица нарушения требований пожарной безопасности указанные в протоколах, создают угрозу жизни и здоровью людей, а именно, пояснил, что, отсутствие автоматической пожарной сигнализации в зданиях и помещениях производственного предприятия ОАО «Челябвтормет» по адресу: АДРЕС», влечет за собой более позднее обнаружение пожара, распространение опасных факторов пожара по объему здания, что в свою очередь может привести к летальным исходам для людей. Кроме того, при возникновении пожара, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях делает невозможным своевременное оповещение людей о возникшем пожаре, и их своевременную эвакуацию из помещений.. Пути эвакуации запрещается: загромождать (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, поскольку такие предметы могут стать как причиной для возгорания, так и причиной препятствия для эвакуации, что увеличит время эвакуации, которое может привести как к травмам, так и к гибели людей.Кроме того, отсутствие 2 переездов для проезда пожарной техники через внутриобъектовые железнодорожные пути, расположенные на объекте, в соответствии с требованиями законодательства, при возникновении пожара, не позволят своевременно добраться пожарным расчетам до очага пожара, и увеличит время тушения пожара, может увеличить как количество человеческих жертв, так и размер ущерба предприятию. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор ОНД НОМЕР по пожарному надзору М.В.Ю. в судебном заседании пояснил, что им проводилась плановая выездная проверка объекта защиты ОАО «Челябвтормет», расположенных на территории по адресу: АДРЕС, на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА заместителя главного государственного инспектора ОНД НОМЕР по пожарному надзору. О проведении проверки юридическое лицо было извещено 14.01.2014г., директор ОАО «Челябвтормет» Фархуллин В.И. уполномочил своей доверенность для представления интересов при проведении проверки К.О.А. инженера пожарной охраны предприятия. В 10 час. 25 мин. ДАТА он приступил к проверке, о чем в распоряжении имеется подпись К.О.А., ДАТА был произведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии К.О.А. и двух понятых, при проведении проверки присутствовал также начальник Коркинского цеха ОАО «Челябвтормет» Н.К.А.. Указанный протокол был вручен К.О.А.. Затем через К.О.А. было передано в адрес юридического лица уведомление о необходимости явки законного представителя юридического лица ОАО «Челябвтормет» Фархуллина В.И. для составлении акта и протокола об административном правонарушении ДАТА. Указанное уведомление было получено ОАО «Челябвтормет» 24.01.2014г., о чем имеется отметка на уведомлении. ДАТА законный представитель ОАО «Челябвтормет» в ОНД НОМЕР не явился, представителя не направил для составления вышеуказанных документов. Поэтому акт осмотра и протоколы об административных правонарушениях № НОМЕР были составлены в отсутствии представителя юридического лица. В ходе проверки объекта защиты ОАО «Челябвтормет» по адресу: АДРЕС, были выявлены следующие нарушения в соблюдении обязательных требований пожарной безопасности: помещение складского назначения, расположенное в подвальном помещении автомастерской, не защищено автоматической пожарной сигнализацией, кроме того, в указанном помещении не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Чердачное помещение нежилого бытового здания обработано огнезащитной обработкой, но проверка качества огнезащитной обработки с составлением соответствующего акта не производилась. На двери слесарной мастерской, которая расположена в западной части помещения автомастерских ОАО «Челябвтормет», отсутствует информация о категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности. Кроме того, не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях слесарной мастерской и автогаража. Не проводится с периодичностью не реже 1 раз в квартал проверка работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях слесарной мастерской и автогаража с оформлением соответствующих актов проверки. На территории предприятия имеются железнодорожные пути для движения кранов, а также для подвижного состава, в нарушение законодательства на предприятии через указанные внутриобъектовые железнодорожные пути не предусмотрено не менее двух переездов для проезда пожарной техники. Кроме того, в тамбуре выхода нежилого бытового здания осуществляется хранение различных материалов. Все указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Свидетель Н.К.А. в судебном заседании пояснил, что он является начальником Коркинского цеха ОАО «Челябвтормет», действительно ДАТА в его присутствии, а также в присутствии представителя ОАО «Челябвтормет» К.О.А., инженера пожарной охраны ОАО «Челябвтормет», и двух понятых производился осмотр, Коркинского цеха ОАО «Челябвтормет». В ходе осмотра были зафиксированы нарушения, требований пожарной безопасности и Федерального законодательства, был составлен акт осмотра, составлены протоколы об административных правонарушениях, все указанные в протоколах об административных правонарушениях нарушения законодательства имели место. ДАТАг. он был привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч. 4, ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ. Ему был назначен штраф, который он уплатил. В настоящее время проводится работа по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и Федерального законодательства, подготовлен проект договора об установлении автоматической пожарной сигнализации помещения складского назначения, расположенного в подвальном помещении автомастерской, и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре указанного помещения. В момент проверки была неисправна система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре. В настоящее время ведутся работы по устранению указанного нарушения. Тамбур выхода бытового здания освобожден от посторонних предметов. На дверях слесарной мастерской в настоящее время размещена таблица с информацией о категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности. Также проводятся работы по проведению проверки качества огнезащитной обработки чердачного помещения бытового здания. Пояснил, что здание автомастерских разделено на гараж, автомастерские и слесарную мастерскую, которая имеет отдельный вход.
 
    Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, заслушав представителя ОАО «Челябвтормет»Глотова А.Ю., поддержавшего жалобу, представителя должностного лица - заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору Слушаева А.И., полагавшим оставить жалобу законного представителя юридического лица без удовлетворения, а постановление без изменения, заслушав свидетеля М.В.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц от 150 000 до 200 000 рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150 000 рублей до 200 000 рублей.
 
    В соответствии с ч.8 ст.20.4 КоАП РФ, Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 120 000 до 150 000 рублей
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДАТА НОМЕР - ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу выполнена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Объектом административных правонарушений ст.20.4 КоАП РФ выступают общественный порядок и общественная безопасность.
 
    Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА, в отношении ОАО «Челябвтормет» органом пожарного надзора выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
 
    В ходе проведения проверки должностным лицом ОНД НОМЕР УНД Главного управления МЧС России по АДРЕС в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности, юридическим лицом ОАО «Челябвтормет», ДАТА в «13» часов «00» минут при эксплуатации объекта защиты - производственное предприятие по адресу: АДРЕС юридическое лицо - ОАО «Челябвтормет» допустило нарушения требований пожарной безопасности и Федерального законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью находящихся в зданиях людей, а именно:
 
    - не обеспечило проведение проверки качества огнезащитной обработки с составлением соответствующего акта. (Основание: п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. В соответствии с которым руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год);
 
    - не обеспечило размещение на двери слесарной мастерской информации о категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности. (Основание: п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. В соответствии с которым, Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности);
 
    Данные нарушения, в своей совокупности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, Открытое акционерное общество «Челябвтормет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 3-8 настоящей статьи.
 
    Кроме того, были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    - не обеспечило защиту автоматической пожарной сигнализацией помещения складского назначения, расположенного в подвальном помещении автомастерской. (Основание ч.4 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5 табл. 3 НПБ 110-03. В соответствии с которым в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению);
 
         - не предусмотрело систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении складского назначения, расположенного в подвальном помещении автомастерской. (Основание ч.4 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.20 табл. 2 НПБ 104-03. в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению);
 
    - не обеспечило исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях слесарной мастерской и автогаража. (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В соответствии с которым, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).;
 
    - не обеспечило проведение с периодичностью не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях слесарной мастерской и автогаража с оформлением соответствующих актов проверки. (Основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В соответствии с которым, руководитель организации обеспечивает исправное состояние и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта);
 
    - допустило хранение различных материалов в тамбуре выхода нежилого бытового здания. (Основание: п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В соответствии с которым при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами.
 
    Данные нарушения, в своей совокупности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, Открытое акционерное общество «Челябвтормет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Кроме того, в соответствии с актом проверки ООО «Челябвтормет» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
 
    - не предусмотрено не менее 2 переездов для проезда пожарной техники через внутриобъектовые железнодорожные пути. (Основание п.248 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. В соответствии с которым переезды и переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть свободны для проезда пожарных автомобилей. Количество переездов через пути должно быть не менее 2).
 
    Приведенное нарушение вменено в вину ОАО «Челябвтормет» и квалифицировано по части 8 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 98 Федерального закона от ДАТАг. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит требования к дорогам, въездам (выездам) и проездам на территории производственного объекта. В соответствии с частью 1 указанной статьи производственные объекты с площадками размером более 5 гектаров должны иметь не менее двух въездов, за исключением складов нефти и нефтепродуктов I и II категорий, которые независимо от размеров площадки должны иметь не менее двух выездов на автомобильные дороги общей сети или на подъездные пути склада или организации. В соответствии с частью 2 указанной статьи - При размере стороны площадки производственного объекта более 1000 метров и расположении ее вдоль улицы или автомобильной дороги на этой стороне следует предусматривать не менее двух въездов на площадку. Расстояние между въездами не должно превышать 1500 метров. В соответствии с ч. 3 указанной статьи - Огражденные участки внутри площадок производственных объектов (открытые трансформаторные подстанции, склады и другие участки) площадью более 5 гектаров должны иметь не менее двух въездов. В соответствии с частью 10 указанной статьи - Переезды или переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть всегда свободны для пропуска пожарных автомобилей.
 
    Вместе с тем, площадь земельного участка, на котором расположен производственный объект ОАО «Челябвтормет» по адресу: АДРЕС составляет 14534 кв.м, что значительно ниже 5 гектаров, не является складом нефти и нефтепродуктов I и II категорий, сторона производственной площадки, расположенной вдоль автомобильной дороги менее 1000 метров, а соответственно «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не содержит обязательного требования для устройства двух въездов на территорию производственного объекта.
 
    Более того, требование части 10 ст. 98 требования к дорогам, въездам (выездам) и проездам на территории производственного объекта «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» о том, что переезды или переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть всегда свободны для пропуска пожарных автомобилей, говорит о необходимости свободного пропуска пожарной техники через имеющиеся переезды и переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути. В соответствии с технологической схемы Коркинского цеха ОАО «Челябвтормет», на указанном производственном участке установлена линия железнодорожных путей с тупиком, расположенные с одной стороны вдоль забора производственного участка, а с другой стороны вдоль складов готовой продукции. На территорию производственного участка имеется автозаезд, к зданиям и сооружениям, расположенным на производственном участке, обеспечен подъезд пожарных автомобилей, и оборудование переездов и переходов через имеющуюся линию железнодорожных путей не требуется.
 
    Соответственно, анализ вышеприведенных пунктов во взаимосвязи с правовым регулированием отношений в указанной области, свидетельствует о необходимости исключения из квалификации деяния юридического лица указанного вмененного ему нарушения.
 
    Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что вина юридического лица ОАО «Челябвтромет» в нарушении требований пожарной безопасности, в части отсутствия не менее 2 переездов для проезда пожарной техники через внутриобъектовые железнодорожные пути, отсутствует.
 
    Учреждению выдано обязательное к исполнению предписание об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДАТА, в связи с невыполнением которого виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица ОАО «Челябвтормет» состава данного административного правонарушения.
 
    Вместе с изложенным, юридическое лицо ОАО «Челябвтормет» обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушения, связанные с несоответствием требованиям пожарной безопасности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    О том, что указанные нарушения правил пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, создадут угрозу жизни и здоровью людей, пояснил в судебном заседании и государственный инспектор отдела надзорной деятельности № 12 по пожарному надзору Слушаев А.И.. Не доверять пояснениям государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору Слушаева А.И., у суда нет оснований, поскольку даны квалифицированным специалистом.
 
    Согласно статье 38 Федерального закона от ДАТА N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Статьей 3 Закона о пожарной безопасности определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 63 Федерального закона от ДАТА N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    Требования Правил пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В жалобе директор ОАО «Челябвтормет» Фархуллин В.И., указывает на то, что протокол осмотра в нарушение требований закона составлен без участия законного представителя общества.
 
    Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.
 
    Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
 
    Следовательно, вышеуказанные нормы допускают возможность составления протокола в присутствии не только законного представителя юридического лица, но и иного его представителя при условии участия двух понятых.
 
    В рассматриваемом случае протокол осмотра от ДАТА составлен в присутствии двух понятых и представителя юридического лица по доверенности инженера пожарной охраны ОАО «Челябвтормет» К.О.А.(л.д.51 административного дела № НОМЕР)., которая подписала указанный протокол без замечаний. К.О.А. имела общую доверенность на право представления интересов ОАО «Челябвтормет». Копию протокола осмотра от ДАТА была вручена К.О.А., о чем в протоколе имеется подпись К.О.А. (л.д.13-15 административного дела НОМЕР).
 
    Ссылки в жалобе, что в нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки ОАО «Челябвтормет»» не вручался, являются несостоятельными.Как усматривается, из материалов дела, Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридического лица от ДАТА (далее - Акт), согласно которому в ходе плановой выездной проверки были осмотрены помещения, принадлежащие Обществу, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Проверка была проведена в присутствии представителя Общества, по доверенности К.О.А., и в присутствии начальника Коркинского цеха ОАО «Челябвтормет» Н.К.А.. По результатам проверки ДАТА было вынесено предписание НОМЕР по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Указанные документы, а именно Акт проверки и Предписание было направлено в адрес юридического лица ОАО «Челябвтормет» заказной почтой с уведомлением 31.01.2014г. квитанция № НОМЕР, и данные документы были получены по почте по доверенности представителем юридического лица АДРЕС.
 
    Кроме того, в жалобе заявитель ссылается на то, что общество не было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и не получало копии протоколов об административных правонарушениях от ДАТА № НОМЕР
 
    В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Из материалов дела усматривается, что для составления протоколов об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Челябвтормет» по факту выявленных при проведении плановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты ОАО «Челябвтормет» по адресу: АДРЕС дачи объяснений по обстоятельствам,о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо ОАО «Челябвтормет» извещалось заблаговременно, и путем передачи указанного уведомления представителю по доверенности К.О.А. (л.д.10-11 административного дела № НОМЕР), а также путем направления уведомления факсимильной связью, и указанное уведомление было получено юридическим лицом, о чем в материалах дела имеется факсимильная копия уведомления с входящим штампом ОАО «Челябвтормет» НОМЕР от 24.01.2014г. (л.д.12 административного дела № НОМЕР).
 
    Для составления протоколов представитель юридического лица ОАО «Челябвтормет» не явился, поэтому должностное лицо совершенно правомочно составил протоколы об административных правонарушениях в отсутствии представителя юридического лица извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях № НОМЕР
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ, доводы жалобы об обратном несостоятельны
 
    Копии протоколов об административных правонарушениях № НОМЕР от ДАТА были направлены заказной почтой с уведомлением в адрес юридического лица ОАО «Челябвтормет» ДАТА, и получены представителем по доверенности М. ДАТА года. (уведомление с квитанцией прикреплено к л.д. 1 административного дела № НОМЕР).
 
    Ссылка защитника юридического лица Глотова А.Ю. на то, что в штате общества есть несколько работников по фамилии М., и ему неизвестно уполномочено ли указанное лицо было получать корреспонденцию юридического лица ОАО «Челябвтормет», была проверена судом.
 
    Из сообщения Челябинского почтамта УФПС Челябинской области - филиала ФГУП "Почта России" от ДАТА следует, что в отделении почтовой связи НОМЕР имеется доверенность на имя техника М.О.В. и на имя делопроизводителя Х.В.А. сроком с ДАТА по ДАТА на право получения корреспонденции ОАО «Челябвтормет», подписанной директором ОАО «Челябвтормет» Фархуллина В.И., приложена копия данной доверенности. А также по запросу суда, Челябинским почтамтом УФПС АДРЕС - филиала ФГУП "Почта России" были представлены накладные и извещения о получении заказных почтовых отправлений, направленных в адрес ОАО «Челябвтормет», в соответствии с которыми заказные письма направленные ОНД НОМЕР в адрес ОАО «Челябвтормет», а именно: НОМЕР от 31.01.2014г.(протоколы об административных правонарушениях № НОМЕР НОМЕР от 12.02.2014г. (определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административных правонарушениях); НОМЕР от 21.02.2014г.(постановление о назначении наказания НОМЕР от 21.02.2014г.); НОМЕР от 31.01.2014г. (акт проверки НОМЕР от 29.01.2014г.) - были получены по доверенности секретарем М.О.В. и инспектором делопроизводителем Х.В.А.. На указанных документах стоят печати общего отдела ОАО «Челябвтормет», подтверждающие факт получения указанных заказных писем юридическим лицом.
 
    При таких обстоятельствах оснований судить о том, что ОАО «Челябвтормет» указанные выше процессуальные документы не вручались, не имеется.
 
    Более того, представитель юридического лица ОАО «Челябвтормет» надлежащим способом было уведомлено заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору Саблиным А.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно в адрес юридического лица были направлены заказанной почтой с уведомлением определения от ДАТА о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДАТА, о чем свидетельствует уведомление, о том, что данные определения были получены представителем юридического лица по доверенности М. ДАТА, то есть заблаговременно до рассмотрения дела (уведомление с квитанцией прикреплено к л.д. 16 административного дела № НОМЕР).
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Разрешая данное дело, должностное лицо заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору Саблин А.А. указал, что представитель юридического лица о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство о переносе времени рассмотрения не поступало, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.
 
    Копия постановления по делу об административном правонарушении юридическим лицом ОАО «Челябвтормет» было получено ДАТА, что следует из уведомления о вручении. (прикрепленному к л.д. 19 административного дела № НОМЕР
 
    Таким образом, юридическое лицо ОАО «Челябвтормет» не было лишено соответствующих процессуальных гарантий при рассмотрении дела.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.
 
    Противоправность действий ОАО «Челябвтормет»заключается в совершении деяния, нарушающего нормы действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере противопожарной безопасности, то есть создание условий для возникновения существенной угрозы жизни и здоровью людей.
 
    Невыполнение требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным правонарушением, поскольку несоблюдение данных требований создает угрозу жизни и здоровья людей, которая и является по сути составом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поэтому оснований к отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду малозначительности содеянного, не имеется
 
    Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от ДАТА при проведении проверки соблюдены. Грубых нарушений установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок не допущено, оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.
 
    В ходе проверки выявленные нарушения защитником ООО «Челябвтормет» не отрицались.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается имеющимися материалами дела, что в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности объекта защиты ОАО «Челябвтормет», расположенного по адресу: АДРЕС, были установлены нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Выводы зам. главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору в постановлении о совершении ОАО «Челябвтормет» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    При назначении наказания зам. главного государственный инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору выполнил требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ и правомерно, с учетом тяжести содеянного, имущественного и финансового положения, а также обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и применил наказание в виде штрафа. Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в минимальном размере, санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, оснований для снижения его размера не имеется.
 
    Однако, ошибочным является отнесение общественно-опасного характера административного правонарушения к отягчающему обстоятельству, поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит закрытый перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Толкование ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ в данном случае является ошибочным. Между тем, данное обстоятельство не влияет на вид избранного административного наказания, назначенного в минимальном размере.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.
 
    Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, является вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности Открытого акционерного общества «Челябвтормет» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Постановление зам. главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным, нарушения процессуальных требований закона по делу не допущено.
 
    Поскольку производство по делу в части административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, прекращено окончательным размером штрафа, назначенным юридическому лицу ОАО «Челябвтормет» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, следует считать 150 000 рублей, поскольку является минимальным, и назначен с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
 
    С учетом указанных обстоятельств обжалуемое постановление подлежит изменению, а жалоба законного представителя юридического лица ОАО «Челябвтормет» подлежит частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление НОМЕР от ДАТА, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору Саблиным А.А, в отношении юридического лица Открытого Акционерного Общества «Челябвтормет» о привлечении к административной ответственности по части 1, части 4 и части 8 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей изменить:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушения прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица Открытого Акционерного Общества «Челябвтормет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исключить из постановления выводы о наличии в действиях юридического лица Открытого Акционерного Общества «Челябвтормет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В части привлечения юридического лица Открытого Акционерного Общества «Челябвтормет» по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей постановление заместителя Главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору Саблина А.А. от ДАТА оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Открытого Акционерного Общества «Челябвтормет» Фархуллина В.И. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья: п/п
 
    Копия верна.
 
    Судья:     О.В. Рыбакова