Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Номер документа: 12-12/2014
Дело 12-12/2014
Поступило 05.02.2014
РЕШЕНИЕ
09 апреля 2014г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
с участием :
защитника Петрищева Владимира Владимировича, имеющего регистрационный № в реестре адвокатов Новосибирской области, представившему ордер № от 09.04.2014г.,
должностного лица- ГИДН ОГИБДД МО МВД России « Барабинский Васькина В.Е., представившего удостоверение №, выданного 30.05.2012г. ГУ МВД России по Новосибирской области( действительного до 30.05.2016г.),
рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» Васькина В.Е. от 30.01.2014 № о привлечении муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное бюджетное учреждение г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» 30.01.2014 № о привлечении муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и просило постановление отменить, административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указано, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене, поскольку 09.01.2014 Муниципальным бюджетным учреждением «Городская служба благоустройства» в 14час.47мин. по факсу был получен акт №, составленный Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» Васькиным В.Е., из которого следовало, что в <адрес> на пешеходном переходе имеются снежные валы с обеих сторон, а также получено предписание об устранении данных нарушений в срок до 09.01.2014.
Вместе с тем в 09.01.2014, - с 08час.30мин. до 16час.30мин. силами и средствами указанного муниципального учреждения уже производилась работа по очистке проезжей части <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от снега и снежного наката, к 16час.30мин. данная работа уже была выполнена в соответствии с Регламентом содержания улично – дорожной сети города Барабинска, утвержденного Постановлением Главы администрации г.Барабинска, № от 07.10.2011, ст.17 ч.2 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007.
При рассмотрении жалобы защитник муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» поддержал доводы, изложенные в ней по изложенным в жалобе основаниям.
Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» Васькин В.Е., на рассмотрение административного дела по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности не явился, извещен.
Выслушав пояснения защитника муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства», изучив представленные материалы административного дела, прихожу к мнению, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
09.01.2014 госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении по факту выявления 09.01.2014 в 14час.10мин. на <адрес> в районе <адрес> на пешеходном переходе ближе 5-ти метров от него снежных валов в отношении МБУ г.Барабинска «Городская служба благоустройства», что следует из определения № о возбуждении дела об административном правонарушении, акта № выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.01.2014.
23.01.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» составлен протокол № об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.
Данным протокол составлен уполномоченным на то лицом согласно ч.1 ст.23.3, ч.1 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном протоколе № об административном правонарушении указано, что 09.01.2014 в 14час.10мин. МБУ «Городская служба благоустройства», являясь юридическим лицом, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и дорожного сооружения, а именно на <адрес> на пешеходном переходе и ближе пяти метров от него выявлены валы снега, совершила нарушение п.13 основных положений ПДД; п.3.1.8 ГОСТа Р 50597-9ДЗ; ст.17 Федерального закона № 257 от 08.11.2007, за что ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
При составлении данного протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства», который в объяснении указал, что в связи с метеорологическими условиями работы выполняются в соответствии с регламентом, по выявленному нарушению предписание ГИБДД было выполнено в установленный срок.
Права и обязанности, предусмотренные ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю при составлении данного административного протокола были разъяснены.
30.01.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» Васькиным В.Е. вынесено постановление № которым муниципальное бюджетное учреждение г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000руб..
Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» Васькин В.Е в соответствии с п.8 ч.2 ст.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное дело в отношении муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» по ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено в присутствии его представителя, что следует из постановления № от 30.01.2014.
В постановлении госинпектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» № от 30.01.2014 указано, что 09.01.2014 в 14час.10мин. МБУ «Городская служба благоустройства», являясь юридическим лицом, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и дорожного сооружения, а именно на <адрес> на пешеходном переходе и ближе пяти метров от него выявлены валы снега, совершила нарушение п.13 основных положений ПДД; п.3.1.8 ГОСТа Р 50597-9ДЗ; ст.17 Федерального закона № 257 от 08.11.2007, за что ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 30.01.2014 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» о привлечении муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что при вынесении данного постановления должностным лицом не допущено существенных нарушений административного законодательства, которые влекут отмену данного постановления, не имеется иных оснований для отмены данного постановления, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектом указанного административного правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Муниципальное бюджетное учреждение г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, его единственным учредителем является муниципальное образование город Барабинск Барабинского района Новосибирской области, создано на основании постановления администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от 02.10.2013 для выполнения работ(оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.Барабинска в сфере дорожной деятельности, благоустройства и озеленения территории г.Барабинска, организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов и мусора, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, предметом деятельности данного учреждения в числе прочих являются работы в сфере дорожной деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, выполнение работ по содержанию, уборке и ремонту проезжей части дорог, тротуаров, внутридворовых построек, что следует из представленного устава, выписки из ЕГЮЛ № от 17.10.2013.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункта 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 названного Федерального закона).
Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221). формирование снежных валов не допускается ближе 5 м от пешеходного перехода.
Из материалов дела: акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения № от 09.01.2014г., предписания устранения нарушений п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 от 09.01.2014г., фотографий пешеходного перехода в районе <адрес>, протокола об административном правонарушении № от 23.01.2014г., объяснения законного представителя МБУ г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства»,видно, что, 09.01.2014 в 14час.10мин. МБУ «Городская служба благоустройства», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно, допустил на <адрес> на пешеходном переходе и ближе пяти метров от него валы снега, чем нарушил пункт 13 Правил дорожного движения.
Указанные обстоятельства не оспариваются МБУ «Городская служба благоустройства» и в жалобе на постановление.
В связи с чем, привлекая МБУ г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» к административной ответственности государственный инспектор ОГИБДД правильно исходил из того, что допущение формирования снежных валов на <адрес> на пешеходном переходе и ближе пяти метров от него представляет собой нарушение правил содержания дорог и является административным правонарушением, предусмотренным статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод МБУ г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» и его защитника о том, что указанные снежные валы были убраны к 16час.30мин. 09.01.2014г. в соответствии с Регламентом содержания улично – дорожной сети города Барабинска, утвержденного Постановлением Главы администрации г.Барабинска, № от 07.10.2011, ст.17 ч.2 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, представленные ими документы, подтверждающие этот довод : сообщение о ликвидации снежных валов главному ГИБДД МО МВД России « Барабинский» от 09.01.2014г., справка от 04.04.2014г. о видах и количестве техники, которая была занята на уборке и вывозе снега 09.01.2014г., путевые листы, справка о наличии снегоуборочной техники на 09.01.2014г., служебная записка законного представителя юридического лица не имеют правового значения для рассмотрения дела, т.к. статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а не за соблюдение Регламента содержания улично – дорожной сети города Барабинска.
Не является состоятельной ссылка защитника на то, что ГОСТ Р 50597-93 не подлежит применению, т.к. не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Так разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируется Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О техническом регулировании", что следует из п.1 ст.1 Федерального закона.
Документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) является технический регламент, что следует из ст. 2 указанного Федерального закона.
В тоже время в п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О техническом регулировании" определено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
Из приведенного выше следует. что п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению т.к. соответствует целям защиты жизни или здоровья граждан.
Исходя из изложенного, прихожу к мнению, что постановление № от 30.01.2014 в отношении Муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит отмене, а жалоба Муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» от 30.01.2014 № о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного учреждения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения.
Судья Г.А. Расколупова
