Решение от 22 апреля 2014 года №12-12/2014

    Дело № 12-12/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    22 апреля 2014 года г. Шарыпово
 
    Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Еремин Р.М.,
 
    с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Пиркиной А.И. (по доверенности),
 
    рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Восточный» Новиковой Л.И. на постановление временно замещающей должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Бондаренко Л.А. № 1537-ж/13 от 18 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
 
    должностного лица председателя ТСЖ «Восточный» Новиковой Лидии Ивановны, <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением временно замещающей должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Бондаренко Л.А. № 1537-ж/13 от 18 декабря 2013 года председатель правления ТСЖ «Восточный» Новикова Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, председатель ТСЖ «Восточный» Новикова Л.И. обратилась в суд с жалобой, постановление временно замещающей должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Бондаренко Л.А. № 1537-ж/13 от 18 декабря 2013 года просила отменить, находя его незаконным, поскольку приборы отопления, находящиеся в жилом помещении не относятся к общему имуществу, кроме того, нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
 
    При рассмотрении жалобы защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Пиркина А.И. жалобу поддержала, просила отменить постановление, производство по делу прекратить.
 
    Представитель службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Ходатайств не поступало.
 
    Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.
 
    В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из материалов дела усматривается, что при проведении 25.11.2013 проверки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, микрорайон 6, д. 13, выявлены нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиНТЭ): - имеет место неисправность отопительных приборов в жилом помещении № 1 (следы ржавления, подтеки в соединениях), что нарушает обязательные требования п. 5.1.2 ПиНТЭ.
 
    Наличие данного нарушения может привести к ухудшению условий проживания граждан.
 
    Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по вопросу создания ТСЖ «Восточный» от 22.11.2008 № 1 собственники помещений указанного многоквартирного дома в качестве способа управления избрали - управление товариществом собственников жилья (ТСЖ «Восточный»). Таким образом, ТСЖ, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, не обеспечило надлежащее содержание общего его общего имущества.
 
    Поскольку обогревающие элементы расположены на сетях системы отопления и в совокупности с иным оборудованием составляют единую систему отопления многоквартирного дома, предназначены для транзита теплоносителя по системе отопления в другие помещения многоквартирного жилого дома, не являются конечными устройствами, влияют на температуру в других помещениях многоквартирного дома, то такие обогревающие элементы входят в состав общего имущества многоквартирного дома независимо от того, находятся они в жилых помещениях (квартирах) или в помещениях общего пользования.
 
    Другими словами, находящиеся в жилом помещении № 1 обогревающие элементы системы отопления, не имеющие отключающих устройств, расположенные на ответвлениях стояков внутридомовой системы отопления, относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, микрорайон 6, д. 13.
 
    Лицом, ответственным за нарушение ПиНТЭ, в соответствии с уставом ТСЖ «Восточный», протоколом собрания членов правления ТСЖ «Восточный» от 26.12.2012, должностной инструкцией председателя ТСЖ «Восточный», утвержденной 01.12.2009, является председатель правления ТСЖ «Восточный» Новикова Лидия Ивановна.
 
    Привлекая к административной ответственности должностное лицо – председателя правления ТСЖ «Восточный» Новикову Л.И. временно замещающая должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Бондаренко Л.А. исходила из того, что должностное лицо - допустило нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда по вышеуказанному адресу, в связи с чем, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;     крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
 
    Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    На основании п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б)    крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г)    ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж)     иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.
 
    Согласно п. 5 Правил в состав общего имущества входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Следовательно, по смыслу п. 6 Правил во взаимосвязи с подп. «д» п. 2 и п. 5 Правил в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.).
 
    Данная позиция закреплена в Решении Верховного суда РФ от 22.09.2009 № ГКПИ09-725, Определении Верховного Суда РФ от 24.11.2009 № КАСО9-547 «Об оставлении без изменения Решения Верховного суда РФ от 22.09.2009 № ГКПИ09-725.
 
    Кроме того, согласно пункту 3.1. Устав ТСЖ «Восточный» (в ред. от 2013 г.) перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются в соответствии с действующим Постановлением Правительства Российской Федерации.
 
    В силу пункта 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах в том числе относятся работы по восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.
 
    Протоколом собрания членов Правления ТСЖ «Восточный» от 21.06.2013г. утверждены размер обязательных платежей для целей содержания и ремонта жилых домов (размер платы за содержание и ремонт жилого (нежилого) помещения с 01.07.2013г. по 30.06.2014г. в соответствии с Решением Шарыповского городского Совета депутатов № 33-227 от 27.11.2012г. согласно Приложению № 1; перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (Приложение № 2), осуществляемых в счет платы за содержание и ремонт жилого (нежилого) помещения.
 
    Из Приложения № 2 следует, что в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома входят, в том числе: технические осмотры механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); помещений в многоквартирном доме, не являющихся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме (помещения общего пользования, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудования (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
 
    Кроме того, Решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 19.12.2013г. по делу № 2-1335/2013 было установлено, что приборы отопления находящиеся в жилом помещении по адресу г. Шарыпово 6 м-н д. 13 кв. 1, не являются общим имуществом собственников в многоквартирном доме.
 
    Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 19.02.2014 года указанное решение оставлено без изменения.
 
    Таким образом, временно замещающая должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не обоснованно пришла к выводу о том, что обогревающие элементы расположены на сетях системы отопления и в совокупности с иным оборудованием составляют единую систему отопления многоквартирного дома, предназначены для транзита теплоносителя по системе отопления в другие помещения многоквартирного жилого дома, не являются конечными устройствами, влияют на температуру в других помещениях многоквартирного дома, то такие обогревающие элементы входят в состав общего имущества многоквартирного независимо от того, находятся они в жилых помещениях (квартирах) или в помещениях общего пользования и о совершении Новиковой Л.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Кроме того, согласно требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В постановлении № 1537- ж/13 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания) от 18.12.2013г. указано, что рассмотрение дела было назначено на 18.12.2013г. в 10.00 ч. Дело рассматривалось 18.12.2013г. в указанное время без участия должностного лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении.
 
    Однако в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении должностного лица о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей установлены существенные нарушения привлечения Новиковой Л.И. к административной ответственности, его право на защиту, в связи с чем, постановление также подлежит отмене.
 
    Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление не доказаны суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица – события административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для удовлетворения жалобы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу председателя ТСЖ «Восточный» Новиковой Л.И. удовлетворить.
 
    Постановление временно замещающей должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Бондаренко Л.А. № 1537-ж/13 от 18 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя ТСЖ «Восточный» Новиковой Лидии Ивановны отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья: