Решение от 25 июня 2014 года №12-12/2014

    Дело №12-12/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    25 июня 2014 г. с.Дубёнки
 
    Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия Татаркина Г.Г., с участием прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Филиппова С.Е., представителя МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» Ликиной Т.Н., действующей на основании доверенности от 03.04.2014 г., представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия – Федоровой С.Н., действующей на основании доверенности от 11.06.2014 г., представителя начальника межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия Пяткиной А.В. – Бабиной Н.В., действующей на основании доверенности от 06.06.2014 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» Ликиной Т.Н. и протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Филиппова С.Е. на постановление №030943 от 09.01.2014 г. начальника межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия Пяткиной А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации в отношении МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» расположенного по адресу: Республика Мордовия, Дубёнский район, с. Дубёнки, ул. Бровцева, д.21,
 
установил:
 
    постановлением №030943 от 09.01.2014 г. начальника межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Прокурор Дубёнского района Республики Мордовия обратился в суд с протестом, а директор МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» (далее учреждение, Детский сад), на момент вынесения постановления Ликина Т.Н., с жалобой на данное постановление, в котором просят об отмене указанного постановления, считая его необоснованным и незаконным, и прекращении производства по делу.
 
    В судебном заседании прокурор района Филиппов С.Е. представил ходатайство об изменении требований указанных в протесте, в котором просил постановление №030943 от 09.01.2014 г. начальника межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. изменить, снизить размер штрафа, назначенного МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» до 50 000 руб. Суду пояснил, что из имеющихся в деле материалов следует, нахождение на территории детского учреждения иностранного гражданина стало следствием умышленных действий заместителя главы администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по строительству, архитектуре и ЖКХ C. В.П., поэтому назначенное наказание не соответствует степени вины указанного юридического лица и влечёт избыточное ограничение прав детского учреждения, которое финансируется из средств местного бюджета. Считает, что имеются все основания для применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. №4-П о предоставлении суду возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
 
    Директор МБОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» Ликина Т.В. доводы своей жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным, просила отменить указанное постановление.
 
    Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия Федорова С.Н. и представитель начальника межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия Пяткиной А.В. Бабина Н.В., действующие по доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы директора МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» и протеста прокурора Дубёнского района Республики Мордовия, оставив постановление без изменения.
 
    Заслушав прокурора Дубёнского района Республики Мордовия, директора МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко», представителей Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба директора МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» удовлетворению не подлежит, а протест прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    Из материалов дела следует, что 29.10.2013 г. в результате проверки миграционного законодательства МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко», проведённой прокуратурой Дубёнского района Республики Мордовия, установлено, что гражданин Республики Узбекистан Н. И.К., являющийся работником ООО «Стройцентр», осуществлял трудовую деятельность в МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» без надлежащего оформления трудовых отношений.
 
    7.11.2013 г. прокурором Дубёнского района Республики Мордовия по результатам указанной проверки была направлена информация начальнику межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района для проведения проверки соблюдения миграционного законодательства.
 
    Определением инспектора межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пыкова Т.В. от 15.11. 2013 г. было возбуждено дело об административном правонарушении №030943 и назначено проведение административного расследования.
 
    По результатам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2013 г. №030943, согласно которому МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту не уведомления территориального органа по контролю в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Н. И.К. в здании МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко», расположенном по адресу: Республика Мордовия, Дубёнский район, с. Дубёнки, ул. Бровцева, д.21.
 
    Гражданин Республики Узбекистан Н. И.К. имеет разрешение на работу, выданное УФМС России по Республике Мордовия и действительное до 9.04.2014 г., вид деятельности – штукатур, работодатель – ООО «Стройцентр».
 
    Согласно письму УФМС России по Республике Мордовия от 02.12.2013 г. №МС-13/7-145 уведомление о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Н. И.К. от МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» не поступало.
 
    Постановлением №030943 от 09.01.2014 г. МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    В пункте 1 примечания к данной статье разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Следовательно, по смыслу данной нормы возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в отношении юридических лиц ставиться в зависимость лишь от установления того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как усматривается из материалов дела, МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» является юридическим лицом и ему на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Дубёнский район, с.Дубёнки, ул. Центральная, д.21.
 
    Заказчиком работ по ремонту указанного здания детского сада выступало МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко».
 
    Довод, указанный в протесте прокурора и жалобе директора МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» о том, что иностранный гражданин Н. И.К. выполнял работы по укладке плитки в детском саду «Солнышко» по инициативе заместителя главы администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по строительству, архитектуре и ЖКХ C. В.П. без ведома директора указанного учреждения и поэтому отсутствует вина учреждения в совершении вышеназванного административного правонарушения, необоснован.
 
    Привлечение иностранных граждан без ведома руководителя МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» к работам по ремонту здания детского сада иностранных граждан не исключает вины данного учреждения, поскольку в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 и пункта 1 примечания к статье 18.15 КоАП Российской Федерации им не были приняты все зависящие от него меры по ограничению допуска к этим работам иностранных граждан.
 
    Таким образом, допустив к работе иностранного гражданина, имеющего разрешение на работу, МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» должно было уведомить об этом УФМС России по Республике Мордовия и Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения.
 
    В связи с вышеизложенным, вывод о виновности МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, следовательно, постановление №030943 от 09.01.2014 г. начальника межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. вынесенное в отношении МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации является законным и обоснованным.
 
    Однако, обсуждая вопрос об административном наказании, следует отметить следующее.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).
 
    Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Кроме того, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.
 
    В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко», его имущественное положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 400 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведёт к ограничению прав МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» с учётом положений Европейской конвенции от 20.03.1952 г. о разумном балансе публичного и частного интересов, полагаю возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    В удовлетворении жалобы представителя МБДОУ «Дубёнский детский сад «Солнышко» Ликиной Т.Н. отказать, протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Филиппова С.Е. удовлетворить в части снижения размера административного штрафа.
 
    Постановление №030943 от 09 января 2014 года начальника межрайонного отдела УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. вынесенное в отношении МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации изменить, снизить размер штрафа назначенного в отношении МБДОУ «Дубёнский детский сад комбинированного вида «Солнышко» в размере 400 000 рублей до 50 000 рублей.
 
    В остальной части указанное постановление – оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Дубёнского районного суда
 
    Республики Мордовия Г.Г. Татаркина