Решение от 30 апреля 2013 года №12-12/2013г.

    № 12-12/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 апреля 2013 года г. Бежецк
 
    Судья Бежецкого городского суда Тверской области Зеленина Л.Т.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главы администрации Фралёвского сельского поселения ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица администрации <адрес> сельского поселения <адрес> главы администрации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Бежецкого района Тверской области от 02 апреля 2013 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Бежецкого района Тверской области от 02.04.2013 г. Максимовой Н.В. юридическое лицо – Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 тыс. руб.
 
    Глава <адрес> сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, поскольку мировым судьей в нарушение требований ст.ст. 24.1. и 26.1. КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела не была проверена законность предписания от *** №, поскольку ответственность муниципальных образований и иных публично-правовых образований за нарушение правил пожарной безопасности ни Закон о пожарной безопасности, ни КоАП РФ не предусматривает. Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению пожарной безопасности городских и сельских поселений влечет ответственность должностных лиц, в том числе руководителей органов местного самоуправления, а не самого органа местного самоуправления.
 
    Не отрицается вина в совершении правонарушения по правилам пожарной безопасности должностного лица органа местного самоуправления, которое уже было подвергнуто административному наказанию, но само вынесение предписания в отношении органа местного самоуправления не может быть законно. Просил суд обжалуемое постановление мирового судьи от 02.04.2013 г. отменить.
 
    В судебном заседании глава администрации <адрес> сельского поселения ФИО1 поддержал доводы жалобы.
 
    Представитель госоргана, осуществляющего пожарный надзор, ФИО2 подтвердил факт невыполнения в полном объеме предписания юридическим лицом, постановление мирового судьи считал законным и обоснованным.
 
    Выслушав доводы жалобы, пояснения представителя госоргана, исследовав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 1.5. КоАП РФ (далее - Кодекс) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 1. Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 2.1. Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 19.5. Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Материалами дела установлено, что, органом пожарного надзора на основании распоряжения от *** № была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отделения НД по <адрес> и <адрес> на *** г.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от *** №, в котором указано на выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных на территории населенных пунктов поселения (л.д. 19-27), выдано предписание *** № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок устранения которых до *** (л.д. 28-34).
 
    Согласно распоряжению (приказ) органа государственного контроля (надзора) от *** № с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от *** №, проверяющим представителем органа государственного контроля (надзора) *** составлен акт проверки №. (л.д. 39-45), которым установлено невыполнение в установленный срок пунктов 12, 37, 43, 57, 60, 63, 71, 82 предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ***
 
    *** начальником отделения НД главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ЮЛ Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> по ст. 19.5. ч.12 КоАП РФ. (л.д. 1-2).
 
    За неисполнение администрацией <адрес> сельского поселения в полном объеме предписания от *** №, мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, которым юридическое лицо – администрация <адрес> сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
 
    Порядок проведения организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на проведение государственного надзора (в том числе и органами федерального государственного пожарного надзора) установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
Согласно ч.1 ст. 6, ч.2 ст. 25 данным ФЗ №294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
    Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    В ст. 63 названного Закона определены первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя:
 
    1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
 
    3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
 
    4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
 
    5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
 
    6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    Эти и положения согласуются с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.9 ст. 8, п.11 ст. 31 Устава МО «<адрес> сельское поселение» отнесены к вопросам местного значения поселения и полномочиям администрации поселения.
 
    В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Ни КоАП РФ, ни ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не относят муниципальное образование, как публично-правовое образование, к субъектам ответственности за совершение административного правонарушения.
 
    Из указанных в данных нормах законов субъектов ответственности нарушения требований пожарной безопасности следует, что за несоблюдение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования (статьи 63 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») к ответственности может быть привлечено только должностное лицо - руководитель органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, привлечение юридического лица к административной ответственности за несоблюдение первичных мер пожарной безопасности на территории <адрес> муниципального образования не может быть признано законным. При вынесении постановления мировым судьей положения приведенного законодательства не были учтены, субъект административной ответственности определен неправильно, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5. Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом установленных обстоятельств обжалуемое постановлениемирового судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7. ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Бежецкого района Тверской области от 02 апреля 2013 годао привлечении юридического лица Администрации Фралёвского сельского поселения к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ отменить, административное производство - прекратить.
 
    Судья Л.Т. Зеленина