Решение от 24 мая 2013 года №12-12/2013г.

    Дело № 12-12/2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    24 мая 2013 года с. Казачинское
 
    Казачинский районный суд Красноярского края
 
    В составе председательствующего судьи Н.И.Белобородовой
 
    При секретаре Слабинской Т.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы Дудовского сельсовета Казачинского района Кукушкина Н.И. на постановление государственного инспектора отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ходас А.А. об отмене постановления в части наложения штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Глава Дудовского сельсовета Казачинского района Кукушкин Н.И. обратился в суд с жалобой об отмене постановления № от 20 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ и сложении с него штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, наложенного за вышеуказанное правонарушение, ссылаясь на то, чтос постановлением он не согласен по следующим основаниям: согласно ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.08.2010 г. органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны были утвердить показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности и отразить их в своих программах. Муниципальные, программы: в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.
 
    По сведениям отдела экономики и социального развития администрации Казачинского района такая программа в муниципальном районе принята, но не предусмотрены средства на сельские поселения, в том числе и на Дудовский сельсовет. Ежегодно, в проект бюджета сельсовета закладывались средства на изготовление энергетического паспорта, однако при рассмотрении проектов Администрация района, ссылаясь на то, что эти средства будут выделены по краевой целевой программе, не включали их в бюджет сельсовета, бюджет сельсовета является дотационным, что подтверждается справкой Финансового управления администрации Казачинского района. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ расходные обязательства юридического лица не должны превышать лимиты финансирования, проведение первого энергетического обследования органом местного самоуправления должно быть проведено до 31.12.2012 года, однако, он не смог этого сделать по независящим от него обстоятельствам, просит признать его действия малозначительными и так как он никакого ущерба не причинил, то ограничиться предупреждением.
 
    В суде Кукушкин Н.И. жалобу поддержал, приведя те же доводы, дополнил, что на проведение первого энергетического обследования администрации были необходимы денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, исполнить самостоятельно и в срок требования Закона об энергетическом обследовании ему было не возможно, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете сельсовета, сельсовет на 96% является дотационным, самостоятельно на 4 % собственных средств не возможно было решить вопрос с энергетическим обследованием, т.к. эти денежные средства расходуются на исполнение полномочий, относящихся к вопросам местного значения в силу ст. 7 Устава сельсовета, в 2010 году Администрация Казачинского района разработала программу на реализацию мероприятий по энергосбережению в районе, но средства для сельсоветов в ней не предусмотрены, а краевая программа была утверждена только в конце 2012 года, по которой Казачинскому району было выделено <данные изъяты> тысяч рублей, из которых сельским советам ничего не выделялось, они были распределены в муниципальные учреждения районного центра, когда прокуратурой в сельсовет было направлено предостережение о недопустимости нарушения закона и проведению обследования до 31.12.2012 года, он находился в очередном отпуске, находясь в отпуске, заболел, случился инфаркт, после чего лечился, был на обследовании и вышел из отпуска в декабре 2012 года, когда все сельсоветы уже проводили аудит и заключали договоры на энергетическое обследование и получение паспортов, считает, что принял не все возможные меры для исполнения закона в связи с длительным отпуском и болезнью.
 
        Представитель службы Ростехнадзора в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
        Помощник прокурора Казачинского района Бажанов Д.В. жалобу не признал, пояснил, что оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется, глава поселения стал принимать меры к исполнению закона только после вынесения предостережения прокуратурой Казачинского района, а надо было проводить эту работу с 2009 года.    
 
        Заслушав Кукушкина Н.И., прокурора Бажанова Д.В., исследовав материалы дела, судья полагает постановление об административном правонарушении изменить по следующим основаниям.
 
        На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
        Согласно ст. 2.4. КОАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
        В силу ч.2 ст. 3.4. КОАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Согласно ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Как установил суд, прокуратурой Казачинского района Красноярского края
 
    21 февраля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ в отношении Главы Дудовского сельсовета Казачинского района Кукушкина Н.И. за несоблюдение сроков проведения энергетического обследования.
 
    Основанием возбуждения дела явились установленные в ходе проверки следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон) определено, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Статьей 15 указанного закона определено, что основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.
 
    Частью 3 статьи 15 данного закона закреплено, что по соглашению между лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, и лицом, проводящим энергетическое обследование, может предусматриваться разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона проведение энергетического обследования является обязательным для органов местного самоуправления наделенных правами юридического лица.
 
    Администрация Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, являясь органом местного самоуправления наделенного правами юридического лица, обязано провести энергетическое обследование.
 
    В соответствии со ст. 10 Устава Дудовского сельсовета - администрация Дудовского сельсовета обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
 
    Согласно ч.3 ст. 9 Устава Дудовский сельсовет является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления.
 
    В компетенцию администрации сельсовета входит управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета в силу ч.1 ст. 33 Устава Дудовского сельсовета.
 
    В собственности администрации Дудовского сельсовета находится нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Казачинский район, с. Дудовка, <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципального недвижимого имущества Дудовского сельсовета по состоянию на 1.01.2013 г.
 
    Частью 2 ст. 16 Закона установлено, что органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В ходе проверки прокуратурой 8.10.2012 года в адрес должностного лица главы Дудовского сельсовета вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, а в последующем прокуратурой установлено, что Главой Администрации Дудовского сельсовета Кукушкиным Н.И. обязательное энергетическое обследование в срок до 31.12.2012 г. не проведено.
 
    Данное правонарушение Енисейской службой Ростехнадзора квалифицировано по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ как несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования и государственный инспектор отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Ходас А.А. своим постановлением № от 20.03.2013 года признал должностное лицо Главу Администрации Дудовского сельсовета Кукушкина Н.И. виновным по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Кроме того, судом установлено, что Постановлением Правительства Красноярского края от 19.10.2012 № 543- п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2012 году мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года по проведению обязательных энергетических обследований муниципальных учреждений края» Казачинскому району было выделено только <данные изъяты> тыс. рублей, что явно недостаточно для проведения энергетических обследований всех учреждений муниципального образования.
 
    В дальнейшем постановлением Правительства Красноярского края № 660-п от 17.12.2012 года в Постановление Правительства края № 543-п от 19.10.2012 г. были внесены изменения, в соответствии с которыми сумма субсидий Казачинскому району увеличена на <данные изъяты> тысяч рублей. Согласно указанных выше Постановлений денежные средства не были предусмотрены для сельских администраций Казачинского района, в том числе и для администрации Дудовского сельского совета.
 
    22 февраля 2013 года Главой Казачинского района адрес министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства направлено ходатайство о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей на проведение энергетических обследований сельских поселений и учреждений бюджетной сферы Казачинского района.
 
        В суде Кукушкин Н.И. представил суду документы, подтверждающие отсутствие финансирования на исполнение требований Закона по проведению обязательного энергетического обследования муниципального имущества:
 
    -ответ Администрации района от 14.01.2013 г. на письмо Кукушкина Н.И от 01.2013 г. о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей, из которого следует, что в 2012 году Администрация района выделить средства не может;
 
    - лист согласования бюджета на 2011-2012 г.г. Дудовского сельсовета, из которого следует, что средств для оплаты за изготовление энергетического паспорта помещений не предусмотрено, программу по энергосбережению в Дудовском сельсовете, в которой энергетическое обследование здания администрации Дудовского сельсовета запланировано на 2013 год. В том числе за счет доходов бюджета Дудовского сельсовета в сумме <данные изъяты> рублей. Остальные средства за счет краевой программы;
 
    - информацию № от 3.04.2013 г. главы администрации Казачинского района Отченашенко В.Т. о том, что целевой долгосрочной программой Казачинского района «Об энергосбережении на 2011-2013 г.г.» не предусмотрены денежные средства на реализацию ее мероприятий для сельских советов;
 
    - письмо генеральному директору ООО «АудитКрасЭко» от 14.01.2013 г. о проведении расчетов для энергетического обследования и ответ от 14.01.2013 г. о предоставлении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей для проведения энергетического обследования;
 
    - справку руководителя финансового управления Администрации Казачинского района от 1.04.2013 г. о том, что Дудовский сельсовет на 96% дотационный;
 
    -приложение к Постановлению Правительства Красноярского края от 19.10.2012 № 543- п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию в 2012 году мероприятий долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года по проведению обязательных энергетических обследований муниципальных учреждений края»;
 
    -справку о выделении дополнительных средств на основании постановления Правительства Красноярского края № 660-п от 17.12.2012 года в виде субсидий Казачинскому району в сумме <данные изъяты> тысяч рублей;
 
    -договор на проведение обязательного энергетического обследования от 14.03.2013 г., заключенный Главой Дудовского сельсовета с ООО «Кретус», приказ на отпуск главы Дудовского сельсовета с 3.09.12 г. и копии листков нетрудоспособности за октябрь и ноябрь 2012 г.
 
    Администрацией района и Советом депутатов совместно с главами сельских советов Казачинского района с 2010 года постоянно вопросы программы энергоаудита и обследований муниципальных учреждений района поднимались и рассматривались на заседаниях совместных постоянных комиссий при формировании бюджета района, что подтверждается выписками из протоколов заседания комиссий № от 8.12.2010 г., № от 21.12.2011 года. № от 21.12.2012 г., те не менее денежные средства, выделенные Казачинскому району по краевой целевой программе в бюджет района не поступили, в том числе и для Администрации Дудовского сельсовета.
 
    22 февраля 2013 года (исх. №) Главой Казачинского района Отченашенко В.Т. в адрес заместителя министра энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Н.И. Авдеевой направлено ходатайство о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей на проведение энергетических обследований сельских поселений и учреждений бюджетной сферы Казачинского района, в том числе и Дудовского сельсовета.    
 
    Суд приходит к выводу что, несмотря на то, что Администрация Дудовского сельсовета является дотационным бюджетным учреждением, в бюджет Дудовского сельсовета денежные средства на проведение энергетического обследования своевременно не поступили, однако главой Дудовского сельсовета не в полной мере выполнены требования по изысканию денежных средств. Из очередного отпуска и отпуска по болезни, Кукушкин Н.И. вышел на работу в конце ноября 2012 года, однако до 31.12.12 года запросов о выделении денежных средств не делал, к должностным лицам Казачинского района с просьбой о выделении денежных средств не обращался, так же как и к депутатам сельского совета, вопросов о проведении аудита по объектам собственности не решал, заключением договора на обследование объектов не занимался, всеми этими вопросами стал заниматься в 2013 году.
 
    Как полагает суд, должностное лицо государственный инспектор отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Ходас А.А. правильно пришел к выводу, что в действиях главы Администрации Дудовского сельсовета Кукушкина Н.И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, однако при назначении наказания должностному лицу, не учел смягчающие наказание обстоятельства, в том числе, что должностное лицо впервые совершило административное правонарушение, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что назначенное должностному лицу главе Администрации Дудовского сельсовета Кукушкину Н.И. наказание в виде штрафа за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ при наличии совокупности смягчающих обстоятельств, является чрезмерно суровым и судья полагает постановление государственного инспектора отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Ходас А.А. изменить и назначить Кукушкину Н.И. более мягкое наказание.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КОАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Жалобу Кукушкина Н.И. удовлетворить частично.
 
    Постановление государственного инспектора отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Ходас А.А. № от 20.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы Администрации Дудовского сельсовета Кукушкина Н.И. изменить.
 
    Назначить Кукушкину Н.И. по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление государственного инспектора отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора Ходас А.А. от 20 марта 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы Администрации Дудовского сельсовета Кукушкина Н.И. оставить без изменения, а жалобу Кукушкина Н.И. без удовлетворения.
 
        Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток через Казачинский суд.
 
    Судья Казачинского райсуда: Н.И.Белобородова