Решение от 17 июня 2013 года №12-12/2013г.

 
    Дело №12-12/2013 г.       17 июня 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
             Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Кияйкин В.М.,
 
    с участием директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Булатова И.К.,
 
    рассмотрев жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Булатова И.К. на постановление Государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 23 мая 2013 года по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Постановлением Государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору, майором внутренней службы Ахтямовым Р.А. 23 мая 2013 года на Булатова И.К. наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Булатов И.К. подал жалобу на данное постановление, в которой просит его отменить, указывая, что в результате проведенной с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности плановой выездной проверки в отношении МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует молниезащита, деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом. По результатам проверки было вынесено предписание об устранении данных нарушений в срок до 15 августа 2013 года. Однако, до истечения указанного срока 23 мая 2013 года Государственным инспектором Лямбирского района по пожарному надзору Ахтямовым Р.А. было вынесено постановление, которым он привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, противоречащим положениям статей 28.6 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются первостепенным фактором для создания пожароопасной ситуации в организации и не влияют на удовлетворительное состояние технических средств пожарной безопасности школы.
 
    В судебном заседании директор МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Булатов И.К. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив также, что им неоднократно направлялись письма в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о выделении денежных средств на проведение мероприятий по противопожарной безопасности в школе, однако финансирование данной деятельности в полном объеме не производится. В связи с этим считает, что не может нести административную ответственность за неисполнение данных обязательств. Каких-либо дополнительных денежных средств муниципальное общеобразовательное учреждение не имеет. Также пояснил, что ранее к административной ответственности он не привлекался.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснение директора МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Булатова И.К., суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что результате проведенной государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. в отношении МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» плановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно: деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (основание ППР в РФ п.21), отсутствует молниезащита (основание РД 34.21.122-87).
 
    14 мая 2013 года государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. в присутствии директора МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Булатова И.К. составлен протокол об административном правонарушении №16, в котором зафиксированы нарушения муниципальным общеобразовательным учреждением правил пожарной безопасности: отсутствует молниезащита (основание РД 34.21.122-87), деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (основание ППР в РФ п.21), за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.
 
    По выявленным нарушениям в отношении директора МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Булатова И.К. вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 25/1/9, которым предложено устранить указанные нарушения в срок до 15 августа 2013 года.
 
    На основании материалов проверки Государственным инспектором Лямбирского муниципального района по пожарному надзору Ахтямовым Р.А. Р.К. 23 мая 2013 года вынесено постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, на основании которого директор МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Булатов И.К. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела.
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей
 
    Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу части 1 статьи 38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного постановлением администрации Лямбирского муниципального района от 27 декабря 2011 года следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование - Лямбирский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Лямбирского муниципального района осуществляет администрация Лямбирского муниципального района. Источниками финансового обеспечения учреждения являются субсидии из бюджета Лямбирского муниципального района на выполнение муниципального задания, субсидии из бюджета Лямбирского муниципального района на иные цели, средства из бюджета Лямбирского муниципального района на исполнение публичных обязательств, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
 
    Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее - ППБ 01-03) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Пунктом 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
 
    обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
 
    создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
 
    Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Инструкция РД 34.21.122-87 устанавливает комплекс мероприятий и устройств для обеспечения безопасности людей (сельскохозяйственных животных), предохранения зданий, сооружений, оборудования и материалов от взрывов, пожаров, разрушений при воздействии молнии. Инструкция обязательна для всех министерств и ведомств, должна соблюдаться при разработке проектов зданий и сооружений. Указанная инструкция регламентирует мероприятия по молниезащите, выполняемые при строительстве, и не исключает использования дополнительных средств молниезащиты внутри здания и сооружения при проведении реконструкции или установке дополнительного технологического или электрического оборудования. При разработке проектов зданий и сооружений помимо требований Инструкции должны быть учтены требования к выполнению молниезащиты других действующих норм, правил, инструкций, государственных стандартов.
 
    В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
 
    Факт нарушения МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» и положений РД 34.21.122-87 установлен и подтверждается материалами дела, кроме того, Булатовым И.К. при рассмотрении жалобы не оспаривается.
 
    Нарушений процессуальных норм административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении и принятии постановления, которые влекли бы за собой нарушение прав директора МОУ при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении №16 от 14 мая 2013 года составлен государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. с участием директора МОУ «Татарско-Тавлинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.
 
    Дело рассмотрено и постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 16 от 23 мая 2013 принято государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. в присутствии директора МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5КоАП Российской Федерации.
 
    Привлекая директора МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Булатова И.К. к ответственности и налагая штраф за нарушение требований норм и правил пожарной безопасности ОНД Лямбирского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Мордовия действовало в пределах полномочий, предоставленных ему пунктом 3 части 2 статьи 23.34 и части 1 статьи 28.3КоАП Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Указанная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАПРоссийской Федерации, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительности административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    По смыслу приведенной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Между тем, административным органом не представлено доказательств того, что в результате неправомерных действий директора МОУ наступили вредные последствия или же существовала реальная угроза их наступления.
 
    В данном случае директора муниципального общеобразовательного учреждения нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права. Противоправное поведение Булатова И.К. не сопряжено ни с систематическим характером тех или иных ранее допущенных ею нарушений публичного порядка, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям.
 
    Оценив все обстоятельства совершенного директором МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Булатовым И.К. административного правонарушения, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание то, что он:
 
    - правонарушение совершил без прямого умысла;
 
    - ранее к административной ответственности не привлекался;
 
    - не имел намерений нарушить правила пожарной безопасности и со своей стороны принимает меры по противопожарной безопасности;
 
    - муниципальное общеобразовательное учреждение, директором которого является Булатов И.К. является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств районного бюджета по смете, учредителем МОУ является муниципальное образование - Лямбирский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени Лямбирского муниципального района осуществляет администрация Лямбирского муниципального района, каких-либо дополнительных доходов не имеет (платные услуги не оказывает) суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При изложенных обстоятельствах, постановление Государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Ахтямова Р.А. по делу о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №16 от 23 мая 2013 года, подлежит отмене, а директор МОУ «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Булатов И.К. освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями, 2.9, 30.7 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья
 
решил:
 
    Жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Булатова И.К. на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.
 
    Постановление №16 от 23 мая 2013 года, вынесенное государственным инспектором Лямбирского муниципального района по пожарному надзору, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Булатова И.К. по части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Татарско-Тавлинская основная общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Булатова И.К. по части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Мордовия.
 
    Судья                                                                                              В.М.Кияйкин