Решение от 21 марта 2013 года №12-12/2013

 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 марта 2013 года по делу №12-12/2013
 
    Судья Ленинского районного суда Республики Мордовия О.В. Селезнева
 
    при секретаре судебного заседания О.Н. Зубёнковой,
 
    с участием в судебном заседании
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикина,
 
    должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской     Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, - старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.В. Гусева,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора А.В. Гусева на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 18 октября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении генерального директора ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикина по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
 
    установил:
 
    постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 18 октября 2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении генерального директора ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикина, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Основанием для прекращения производства по делу явилось то обстоятельство, что при рассмотрении дела мировой судья, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, пришел к выводу об истечении срока давности привлечения О.Н. Ирикина к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 31-32).
 
    В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска, старшый государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора А.В. Гусев указал, что правонарушение является длящимся, соответственно, срок привлечения к административной ответственности следовало исчислять со дня обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта его совершения. Факт невыполнения предписания № 1-08/51-р-1 от 19 апреля 2011 года выявлен 01 октября 2012 года. Кроме того, поскольку совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в данном случае может повлечь назначение наказания в виде дисквалификации, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, может быть привлечено к административной ответственности не позднее года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – одного года со дня его обнаружения. В это связи просил отменить постановление мирового судьи от 18 октября 2012 года и направить дело на новое рассмотрение (л.д. 34-36).
 
    В судебном заседании старший государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного
 
    железнодорожного надзора А.В. Гусев доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи от 18 октября 2012 года и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании О.Н. Ирикин просил суд оставить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска от 18 октября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении генерального директора ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикина по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности без изменения, представил возражения на жалобу в письменной форме, суду объяснил, что предписание следовало исполнить до 19 мая 2011 года, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности исчисляется с 19 мая 2011 года, на день рассмотрения дела мировым судьей срок для привлечения его к административной ответственности истек.
 
    Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья находит его подлежащим оставлению без изменения по следующим мотивам.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ старшим государственным инспектором Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.В. Гусевым в отношении генерального директора ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикина за неисполнение в установленный срок (до 20 мая 2011 года) пунктов 3, 5, 6, 7, 8 предписания № 1-08/51-р-1 от 19 апреля 2011 года.
 
    Согласно предписанию № 1-08/51-р-1 от 19 апреля 2011 года, врученному генеральному директору ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикину 19 апреля 2011 года, нарушение, указанное в пункте 3 предписания, должно быть устранено немедленно, нарушения, указанные в пункте 5 и 7 предписания, должны быть устранены к 29 апреля 2011 года, нарушения, указанные в пункте 6 и 8 предписания, должны быть устранены к 19 мая 2011 года, до 20 мая 2011 года следует представить отчет по исполнению требований предписания и устранению выявленных нарушений с указанием ответственного лица и даты устранения по каждому нарушению в адрес Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора (л.д. 16-17).
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
 
    Довод старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора А.В. Гусева, изложенный в жалобе, о том, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является длящимся, несостоятелен исходя из следующего.
 
    Отнесение правонарушения к длящимся правонарушениям должно производиться с обязательным учетом характера, обстоятельств и особенностей каждого совершенного административного правонарушения.
 
    Административное правонарушение не является длящимся, если:
 
    - точно определен момент совершения правонарушения, а именно в данном случае конкретный срок устранения нарушения, указанный в конкретном предписании и будет являться моментом совершения административного правонарушения. У длящегося нарушения, напротив, отсутствует единый момент совершения административного правонарушения.
 
    - обязанность в устранении нарушений, указанная в конкретном предписании должна быть исполнена в конкретный срок.
 
    Также из анализа положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 следует, что невыполнение к установленному сроку обязанности, предусмотренной предписанием государственного органа, образует состав административного правонарушения, не являющегося длящимся. Днем совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является день, следующий за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Из материалов дела следует, что упомянутым выше предписанием были установлены сроки для устранения выявленных нарушений. Между тем к установленным срокам предписание в части, указанной в протоколе об административном правонарушении, исполнено не было. Соответственно, днем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, следует считать соответственно 30 апреля 2011 года (по пунктам 5 и 7 предписания), 20 мая 2011 года (по пунктам 6 и 8 предписания), 20 апреля 2011 года (по пункту 3 предписания).
 
    Однако данное обстоятельство лицом, составившим протокол об административном правонарушении, во внимание принято не было, равно как и вышеприведенные разъяснения Пленума. На день составления протокола об административном правонарушении срок для привлечения генерального директора ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикина к административной ответственности истек.
 
    Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления.
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска от 18 октября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикина, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности является законным и обоснованным, вынесенным компетентным должностным лицом с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены и удовлетворения жалобы старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.В. Гусева не имеется.
 
    Также суд считает, что несостоятелен довод О.Н. Ирикина, изложенный в представленных им письменных возражениях, о том, что старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.В. Гусевым пропущен срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи от 18 октября 2012 года.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
 
    Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о получении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копии постановления мирового судьи от 18 октября 2012 года. Из жалобы следует, что копия постановления получена только 08 февраля 2013 года, в подтверждение чему приложен отчет об отправке факсимильного отправления.
 
    При этом в соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Таким образом, срок для подачи жалобы пропущен не был.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья
 
    решил:
 
    постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 18 октября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении генерального директора ООО «Транснефтепродукт-М» О.Н. Ирикина по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.В. Гусева – без удовлетворения. Судья О.В. Селезнева