Решение от 09 апреля 2013 года №12-12/2013

Дело № 12-12/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
р.п. Любинский         09 апреля 2013 года
 
    Любинский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего судьи Акуловой О.В.,
 
    с участием главы Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубова Ю.Б.,
 
    представителя отдела НД Любинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Ивлева Д.П.,
 
    при секретаре Поляковой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубова Ю.Б. на постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору Ивлева Д.П. № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении его к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ глава Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубов Ю.Б. привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Гнилозубов Ю.Б. обратился в Любинский районный суд с жалобой, в которой просил отменить данное постановление как незаконное, указав следующее.
 
    При рассмотрении административного дела инспектор установил, что главой администрации нарушены требования пожарной безопасности: не приняты нормативно-правовые акты о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; не предусмотрены для целей пожаротушения населенных пунктов <данные изъяты> источники наружного противопожарного водоснабжения для забора воды пожарной техники в любое время года; не организованы и не приняты меры по оповещению населения в случае пожара (в населенных пунктах <данные изъяты>) отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в план и программу развития территории поселения; не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в административных помещениях администрации и гараже; отсутствует система оповещения людей при пожаре в административных посещениях администрации; помещения администрации не отделены от жилой части (лестничной клетки) жилого дома противопожарными преградами (имеется дверной проем в подъезде), не предусмотрен самостоятельный эвакуационный выход наружу; высота эвакуационного выхода в свету из лестничной клетки в тамбур эвакуационного выхода в подъезде жилого дома, на путях эвакуации работников администрации 1,63 м (требуемое не менее 1,9 м); отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; глава не прошел обучение по программе пожарно-технический минимум. По результатам рассмотрения административного дела вынес постановление о привлечении главы поселения к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Инспектор не учел смягчающие обстоятельства, не применил ст. 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, Гнилозубов Ю.Б. избран на должность главы поселения в ДД.ММ.ГГГГ, до него обязанности исполняла ведущий специалист администрации ФИО10 Администрация поселения не является собственником помещения, где располагается администрация, до настоящего времени регистрация права собственности не осуществлена. Право собственности администрации зарегистрировано только на часть гаража, а не на все помещение. В ДД.ММ.ГГГГ главой Тавричанского сельского поселения принято постановление, которым утверждено Положение о добровольной пожарной дружине. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ разработана Целевая программа по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения на <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заключены договоры на осуществление работ по монтажу пожарной сигнализации в гараже и административном здании. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации выдано удостоверение по пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании глава Тавричанского сельского поселения Гнилозубов Ю.Б. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Суду показал, что нет его вины как руководителя учреждения в совершении указанных административных правонарушений, так как фактически он приступил к своим обязанностям только в ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ. Последнее предписание выдавалось администрации поселения в ДД.ММ.ГГГГ. После получения предписания, им были приняты определенные меры к устранению нарушений, не требующих значительных материальных затрат, а именно разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в здании администрации и согласована ДД.ММ.ГГГГ с пожарным надзором; ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № № «О включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения; ДД.ММ.ГГГГ заключены два договора на проведение работ по монтажу пожарной сигнализации в административном здании и гараже. Стоимость данных работ составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ по результатам обучения в области пожарной безопасности он получил удостоверение. В бюджете поселения на 2013 год на пожарные мероприятия предусмотрено всего <данные изъяты>. Для оформления права собственности на административное здание ДД.ММ.ГГГГ изготовлен технический паспорт нежилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ документы сданы на государственную регистрацию. Однако ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о приостановлении государственной регистрации. Для установления звуковых оповещателей в <данные изъяты> необходимо затратить в целом по <данные изъяты> на каждое поселение. Иные виды оповещения, например как стальная рельса, не долговечны. Для поддержания подъездных путей к искусственным и естественным водоемам в зимнее время требуются значительные затраты, расчистить 2 км дорожного покрытия от снега составляет <данные изъяты> в год. В летнее время к ним имеются проселочные дороги. Пожарный гидрант возможно установить только в <данные изъяты>, так как в данном населенном пункте имеется водопровод. Стоимость установки гидранта составляет <данные изъяты>. В настоящее время наступает пожароопасный сезон, необходимо провести подготовительные мероприятия: соорудить минерализованные полосы, закупить ранцы для пожарной дружины.
 
    Представитель ТО НД Любинского района УНД ГУ МЧС Ивлев Д.П. пояснил, что в ходе проведенной плановой проверки зданий и помещений администрации Тавричанского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, поскольку нарушения были выявлены на момент проверки, а устранены некоторые нарушения позже. При рассмотрении дела было установлено совершение главой Тавричанского сельского поселения двух административных правонарушений: предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Полагал, что постановление о его привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным. При вынесении постановления учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, разрешен вопрос об отсутствии прекращения производства по малозначительности. Наиболее уязвленный населенный пункт в поселении - <данные изъяты>, так как она расположена на значительном расстоянии от других населенных пунктов и водоема, что явилось одной из причин возникновения пожара жилых строений в <данные изъяты>. Наступает пожароопасный период, но Тавричанское сельское поселение к нему не готово.
 
    Начальник отдела по безопасности, мобилизационной подготовке, ГО и ЧС администрации Любинского муниципального района Омской области ФИО12 допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что в Любинском районе создана общественная организация добровольной пожарной охраны, в данном обществе состоит 320 человек, которые включены в государственный реестр. В поселениях созданы добровольные пожарные охраны, которые фактически действуют на безвозмездной основе, привлекаются только при возникновении чрезвычайной ситуации. Бюджет района и поселений является дотационным, то есть достаточных денежных средств для выполнения обязательных противопожарных мероприятий не имеет. В частности в Тавричанском сельском поселении даже нет пожарной машины. Полагает, что установление мер по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране является правом, а не обязанностью муниципальных образований.
 
    Председатель комитета имущественных отношений администрации Любинского муниципального района Омской области ФИО13 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Законом Омской области № 926-ОЗ, касающимся вопросов разграничения полномочий по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности района и поселений по акту приема-передачи в ДД.ММ.ГГГГ администрации Тавричанского сельского поселения передано в собственность здание гаража, общей площадью <данные изъяты>, со всеми правоустанавливающими документами. Данное здание находилось в муниципальной казне района. До ДД.ММ.ГГГГ администрация располагалась в здании конторы сельскохозяйственной организации, осуществляющей деятельность на территории поселения. В настоящее время здание отчуждается собственником. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией поселения изготовлен технический паспорт на занимаемое ими помещение, которое ранее имело статус жилого. Изготовление технического паспорта свидетельствует о начале процедуры оформления правоустанавливающих документов. В настоящее время процедура государственной регистрации права на занимаемое администрацией поселения здание не завершена, так как возникли препятствия для его оформления. Необходимо его поставить на учет как бесхозяйное имущество. По истечении установленного срока только возникнет право на регистрацию права за администрацией поселения. В результате нести затраты на содержание помещения администрация поселения не имеет возможности, так как средства являются бюджетными и имеют целевое назначение. В противном случае комитет финансов не допустит их расходование, так как данные действия расцениваются как нецелевое использование.
 
    Заслушав главу Тавричанского сельского поселения Гнилозубова Ю.Б., представителя ТО НД Любинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Ивлева Д.П., свидетелей, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Названная норма закона в совокупности со ст. 1.5 КоАП РФ, устанавливающей презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагает обязанность по доказыванию вины в совершении административного правонарушения на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании установлено, что территориальным отделом надзорной деятельности Любинского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области, на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка в администрации Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки. В действиях должностного лица - главы Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубова Ю.Б. установлены признаки административных правонарушений.
 
    Из протокола об административном правонарушении № № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, следует, что должностное лицо - глава администрации Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубов Ю.Б. ДД.ММ.ГГГГ в помещениях администрации Тавричанского поселения, <данные изъяты> помещении гаража, населенных пунктах Тавричанского сельского поселения - <данные изъяты> нарушил требования пожарной безопасности, а именно в нарушение ст. 63 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не приняты в установленном законом порядке нормативно-правовые акты о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; ст.ст. 6, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не предусмотрены в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения в поселении природные или искусственные водоемы для забора воды пожарной техникой в любое время года; п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не организованы и не приняты меры по оповещению населения в случае пожара (в населенных пунктах отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре); ст. 65 Федерального закона 123-ФЗ не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в план и программу развития территории поселения; ст.ст. 6, 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения; п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности; п. 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года глава не прошел обучение по программе пожарно-технический минимум.
 
    Из протокола об административном правонарушении № № по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что глава администрации Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубов Ю.Б. ДД.ММ.ГГГГ в помещениях администрации Тавричанского поселения, <данные изъяты>, помещении гаража, населенных пунктах Тавричанского сельского поселения - <данные изъяты> нарушил требования пожарной безопасности, а именно, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре в административных помещениях администрации и гараже; помещения администрации не отделены от жилой части (лестничной клетки) жилого дома противопожарными преградами (имеется дверной проем в подъезд), не предусмотрен самостоятельный эвакуационный выход наружу; высота эвакуационного выхода в свету из лестничной клетки в тамбур эвакуационного выхода в подъезде жилого дома, на путях эвакуации работников администрации 1,63 м (требуемое - не менее 1,9 м).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области вынесено постановление № № о привлечении его к административной ответственности, согласно которому Гнилозубов Ю.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Из представленных суду документов следует, что Гнилозубов Ю.Б. избран на должность главы поселения решением Избирательной комиссии Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении общих результатов выборов главы Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области», до него обязанности исполняла ведущий специалист администрации ФИО14 Администрация сельского поселения не является собственником помещения, где располагается администрация, до настоящего времени регистрация права собственности не осуществлена, что подтверждается техническим паспортом нежилого помещения № №, расположенного по адресу: <адрес>, распиской в получении документов на государственную регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности администрации зарегистрировано только на часть гаража, что следует из акта приема-передачи имущества из собственности Любинского муниципального района Омской области в собственность Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ действует Положение о добровольной пожарной дружине, утвержденное постановлением главы Тавричанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении положения добровольной пожарной дружины». Постановлением главы Тавричанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № «О силах и средствах для ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержден перечень состава сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ разработана Целевая программа по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения на <данные изъяты>. Разработана и ДД.ММ.ГГГГ согласована с пожарным надзором инструкция о мерах пожарной безопасности в здании администрации. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № № «О включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заключены договоры на осуществление работ по монтажу пожарной сигнализации в гараже и административном здании. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации выдано удостоверение по пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.05.2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» учредитель (учредители общественного объединения пожарной охраны вправе устанавливать форму и размер материального стимулирования добровольных пожарных. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации могут осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных.
 
    Таким образом, закон предусматривает право, а не устанавливает обязанность для органов местного самоуправления по принятию нормативно-правовых актов о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав свидетелей, суд приходит к выводу, что главой Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области допущены нарушения Правил пожарной безопасности, в его действиях формально содержатся признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, главой поселения приняты все возможные меры для устранения нарушений Правил пожарной безопасности. До настоящего времени не выполнены мероприятия по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения для забора воды пожарной техники в любое время года; по устройству оповещения населения в случае пожара; не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре в административных помещениях администрации и гараже; помещение администрации не отделены от жилой части (лестничной клетки) жилого дома противопожарными преградами (имеется дверной проем в подъезд), не предусмотрен самостоятельный эвакуационный выход наружу; высота эвакуационного выхода в свету из лестничной клетки в тамбур эвакуационного выхода в подъезде жилого дома, на путях эвакуации работников администрации 1,63 м (требуемое - не менее 1,9 м) по причине отсутствия финансовых средств, что подтверждается представленными суду документами о бюджетном устройстве Тавричанского сельского поселения (решением о бюджета на <данные изъяты> поселения; пояснительной запиской, расходами бюджета поселения на <данные изъяты>). Работы по устранению оставшихся нарушений будут устраняться в соответствии с разработанной целевой программой. Согласно представленных суду документов: прайс-листа, справки ГП «<данные изъяты>», договоров на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ, для устройства звуковых оповещателей необходимо <данные изъяты>, из расчета на один населенный пункт, согласно предписанию таких оповещателей необходимо установить 4; пожарный гидрант возможно установить только в <данные изъяты>, работы по его устройству составляют <данные изъяты>; для поддержания 2 км дороги до водоисточника в зимний период требуется <данные изъяты> в год; стоимость работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в административном здании администрации и гараже составляет <данные изъяты>.. Помимо указанного, суд принимает во внимание представленные правоустанавливающие документы на административное здание администрации, пояснения председателя Комитета имущественных отношений администрации Любинского муниципального района Омской области ФИО15 в части того, что государственная регистрации права собственности на административное здание не завершена, фактически здание не находится в собственности поселения и затраты, произведенные на его устройство, будут являться нецелевым использованием бюджетных средств.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия должностного лица Гнилозубова Ю.Б., хотя формально и содержат признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, но совершенные им правонарушения являются малозначительными. В судебном заседании установлено, что Гнилозубов Ю.Б. ответственно относится к выполнению требований инспекторов по пожарному надзору, в его действиях не усматривается пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям. Устранение выявленных нарушений Правил пожарной безопасности в помещения администрации Тавричанского сельского поселения, а также непосредственно на территории сельского поселения не в полном объеме вызвано объективными причинами.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
По смыслу указанной нормы следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
    Выявленные нарушения правил пожарной безопасности имели место на момент проведения проверки, однако не представляли угрозу безопасности для работников, находящихся в здании администрации и жителей населенных пунктов сельского поселения.
 
В связи с указанным, суд считает, что глава Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубов Ю.Б. подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенных правонарушений. При этом, суд считает возможным ограничиться устным замечанием.
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубова Ю.Б. к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить.
 
    Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенных правонарушений.
 
    Объявить главе Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Гнилозубову Ю.Б. устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                                              О.В. Акулова