Решение от 04 апреля 2013 года №12-12/13

№ 12-12/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    <дата>                                                            г.Морозовск
 
    Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного государственного инспектора Морозовского района Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. начальника Морозовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Е.Н. Худомясовой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского района Ростовской области от <дата> в отношении:
 
    директора ООО <данные изъяты> Близнюк И.В., <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского района Ростовской области от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Близнюк Игоря Владимировича по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    С данным постановлением Главный государственный инспектор Морозовского района Ростовской области по использованию и охране земель Худомясова Е.Н. полностью не согласна. В жалобе ставит вопрос об отмене постановления и принятии нового решения о привлечении ген. директора ООО <данные изъяты> к административной ответственности. Как указано в жалобе, при вынесении постановления мировым судьей судебного участка N2 Морозовского района Ростовской области были не доказаны имеющие значение обстоятельства, которые суд считал установленными; выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела; неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно истолкованы нормы закона, подлежащие применению, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления суда первой инстанции.
 
    Судом сделан вывод о том, чтоГенеральный директор ООО <данные изъяты> Близнюк И. В. предпринял все возможные меры по исполнению предписания в срок до <дата>, путем запроса у КУИ Морозовского района кадастрового паспорта на используемый земельный участок.
 
    Однако, существенным обстоятельством является следующее.
 
    Для заключения договора аренды земельного участка, то есть, его государственной регистрации необходимо было осуществить межевание земельного участка, так как предмет договора аренды должен быть определен.
 
    Генеральный директор ООО <данные изъяты> Близнюк И. В. для проведения межевания земельного участка и как следствие, получения кадастрового паспорта данного участка с установленными границами, получил как распоряжение КУИ о предоставлении земельною участка, так и договор аренды, который хотя и не был зарегистрирован в установленном порядке, ноявлялся основанием для установления границ указанного в нем земельного участка в процессе межевания. Генеральный директор ООО <данные изъяты> Близнюк И. В. был вправе осуществить заказ межевания самостоятельно, учитывая, что границы используемого земельного участка были установлены, как указано представителем ООО <данные изъяты> путем возведения насыпи. Документ, подтверждающий предоставление земельного участка по акту сдачи-приемки на соответствующих установленных законом основаниях у генерального директора ООО <данные изъяты> наличествовал, однако, Близнюк И. В. межевание не провел, как указано им из-за стоимости работ по межеванию в размере 100 000 рублей, тогда как работы по межеванию земельных участков у кадастрового инженера оцениваются в среднем от 5 000 рублей до 15 000 рублей в сложных ситуациях. Доказательства обращения генерального директора ООО <данные изъяты> Близнюк И. В. за проведением межевания не представлены, ООО <данные изъяты> продолжает пользоваться земельным участком без заключения договора аренды в установленном порядке, а, следовательно, без оплаты. Отсутствуют какие-либо активные действия Генерального директора ООО <данные изъяты> Близнюк И.В., учитывая общую длительность использования земельного участка с <дата>.
 
    Предписание от <дата>, вынесенное наряду с постановлением о привлечении Генерального директора ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ вступило в законную силу. Текст предписания свидетельствует о том, что лицо, которому оно вручено, извещено о последствиях его неисполнения, однако, Генеральный директор ООО <данные изъяты> Близнюк И. В. освобожден от ответственности, при этом соответствующие действия, направленные на использование земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, продолжают осуществляться.
 
    Таким образом, выводы мирового судьи, изложенные в обоснование принятого решения о прекращении производства по делу не основаны на законе, и при наличии в данном случае состава указанного административного правонарушения отсутствуют основания для прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании при рассмотрении жалобы, представитель главного государственного инспектора Морозовского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Морозовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - адвокат Баранов В.М. доводы жалобы полностью поддержал.
 
    Директор ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. и представитель по доверенности - Кожушко Т.Д. полагали, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, представив письменный отзыв на жалобу.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие для правильного разрешения дела.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> директор ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. не выполнил в установленный срок законное предписание об устранении нарушения земельного законодательства от <дата> по делу №, вынесенному главным государственным инспектором Морозовского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Морозовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области, согласно которому директор ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. до <дата> был обязан оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: 0,5 км севернее от <адрес>, площадью 420000 кв.м., который в результате межевания и присвоения адреса разделён на 2 участка: кадастровый №, площадью 287433 кв.м. по адресу: <адрес>, и кадастровый № площадью 31213 кв.м. по адресу: <адрес>, но вустановленный срок предписание в этой части не исполнено.
 
    Действия (бездействие) директора ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. квалифицированы по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - «невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства».
 
    При рассмотрении настоящего административного дела мировой судья в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ дала оценку вынесенного в отношении директора ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. предписания на предмет его законности и содержащихся в нем требований об устранении нарушений и установила следующее.
 
    1. из предписания по делу № от <дата>, выданного ООО <данные изъяты> главным государственным инспектором Морозовского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Морозовского отдела Управления Росреестра по РО Булатецкой Е.Н., усматривается, что генеральный директор ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. обязывался устранить допущенные нарушенияв срок до <дата> Основанием вынесения предписания является проведенная Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках, расположенных по 32-м адресам, в том числе на 31 земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения и на земельном участке из земель населённых пунктов, расположенном по адресу: 0,5 км севернее от <адрес>, площадью 420000 кв.м., в результате которой установлено, что вышеуказанные земельные участки используются ООО <данные изъяты> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Более конкретное требование в указанном предписании не содержится, в нём не указано, какие именно действия должен предпринять директор ООО <данные изъяты> для обеспечения устранения допущенного нарушения.
 
    2. По итогам проверки Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору ООО <данные изъяты> внесено представление с требованием прекратить использование земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях размещения отходов производства и потребления, принять меры к проведению работ по восстановлению нарушенных земель, рассмотреть вопрос о привлечении главного инженера, мастера и механика предприятия за допущенные нарушения действующего законодательства к дисциплинарной ответственности, а также вынесены постановления о возбуждении административных производств в отношении директора ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> по ст.7.1 КоАП РФ в связи с использованием земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в связи с нецелевым использованием 31 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под свалку без перевода этих земельных участков в категорию земель промышленности.
 
    С целью устранения выявленных нарушений договоры аренды 31 земельного участка сельскохозяйственного назначения, использовавшихся ООО <данные изъяты> под свалки, расторгнуты, что подтверждается распоряжением КУИ Администрации Морозовского района от <дата> №, использование ООО <данные изъяты> этих земельных участков прекращено, по актам приёма-передачи эти земельные участки <дата> возвращены арендодателю.
 
    3. Земельный участок по адресу: 0,5 км севернее от <адрес>, площадью 42 га, с целевым назначением - под свалку, предоставлен ООО <данные изъяты> по результатам проведения конкурсной комиссией <дата> торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (протокол №), на основании распоряжения КУИ Администрации Морозовского района от <дата> № «О предоставлении земельных участков в аренду» по договору аренды от <дата> №, заключённого между КУИ и ООО <данные изъяты>
 
    При выставлении на продажу на торгах права аренды указанного земельного участка, при заключении договора аренды, а также на день рассмотрения дела земельный участок по адресу: 0,5 км севернее от <адрес>, площадью 420000 кв.м., не отмежёван, не определены его границы, то есть объект договора аренды индивидуально не определён в соответствии с требованиями ч.3 ст.607 ГК РФ, вследствие чего договор аренды при отсутствии кадастрового паспорта с указанием границ земельного участка не мог быть зарегистрирован.
 
    Межевание указанного земельного участка его правообладателем - органом местного самоуправления, уполномоченным до разграничения собственности распоряжаться этим земельным участком, не проведено, кадастровый паспорт с указанием его границ им не получен, арендатору в целях осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка не передан, в том числе по неоднократному требованию арендатора ООО <данные изъяты>
 
    <дата> директор ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. направил председателю КУИ Носулевой А.Е. письменное обращение о предоставлении ООО <данные изъяты> правоустанавливающих документов на указанный земельный участок для его государственной регистрации, на что дан ответ о том, что регистрация договора аренды в соответствии с его условиями является обязанностью арендатора. Запрошенные документы ООО <данные изъяты> не представлены.
 
    <дата> директор ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. повторно направил председателю КУИ Носулевой А.Е. письменное обращение о предоставлении ООО <данные изъяты> правоустанавливающих документов. Запрошенные документы ООО <данные изъяты> не представлены со ссылкой на то, что регистрация договора аренды не произведена в установленный срок, договор считается не заключённым, ООО <данные изъяты> предложено оплатить задолженность по арендной плате и возвратить
 
    ООО <данные изъяты> принимало попытки зарегистрировать договор аренды указанного земельного участка, получить кадастровый паспорт, о чём свидетельствуют документы об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество от <дата>, решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта на указанный земельный участок от <дата> ввиду отсутствия кадастровых сведений о координатах характерных точек границ ранее учтённого земельного участка с разрешённым использованием под свалку. ООО <данные изъяты> выдана кадастровая выписка, на основании которой зарегистрировать договор аренды невозможно.
 
    4. По распоряжениям КУИ Администрации Морозовского района от <дата> № сформированы земельные участки из земель населённых пунктов кадастровый №, площадью 287433 кв.м. по адресу: <адрес> для размещения свалки ТБО, и кадастровый №, площадью 31213 кв.м. по адресу: <адрес> для размещения производственной базы обслуживания свалки ТБО, проведено межевание, <дата> и <дата> выданы кадастровые паспорта на указанные земельные участки.
 
    О том, что переданный в аренду ООО <данные изъяты> земельный участок разделён на два земельных участка, ООО «<данные изъяты> КУИ не уведомил, дополнительное соглашение к заключённому <дата> договору аренды не заключил, кадастровые паспорта указанных земельных участков ООО <данные изъяты> не передал.
 
    Распоряжением КУИ Администрации Морозовского района от <дата> № распоряжение КУИ от <дата> № «О предоставлении в аренду земельного участка» отменено. О вынесении этого распоряжения ООО <данные изъяты> также не извещено.
 
    На основании исследованных мировым судьей документов, было установлено, что на момент выдачи директору ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. предписания <дата> фактически земельный участок, в отношении которого выдано предписание о регистрации договора аренды, истребован КУИ у ООО <данные изъяты> разделён на 2 участка, определены границы этих участков, участки поставлены на кадастровый учёт.
 
    Распоряжением КУИ Администрации Морозовского района от <дата> № распоряжение КУИ от <дата> № «О предоставлении в аренду земельного участка» отменено. О вынесении этого распоряжения ООО <данные изъяты> также не извещено.
 
    В соответствии с распоряжением КУИ от <дата> № объявлены торги по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по <адрес> и <адрес> для размещения свалки ТБО и производственной базы обслуживания свалки ТБО.
 
    С учётом изложенного предписание главного государственного инспектора Морозовского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Морозовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Булатецкой Е.Н. от <дата> по делу № мировой судья полагала необоснованным, а в действиях (бездействии) директора ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    При этом в судебном заседании были исследованы и дана оценка представленным материалам: протоколу об административном правонарушении от <дата>, предписанию об устранении нарушения земельного законодательства от <дата> по делу №, договора аренды от <дата>, постановления о привлечении директора ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, распоряжению КУИ от <дата> №, представлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от <дата>, протокола осмотра территории земельного участка, учредительных документов ООО <данные изъяты> письменные обращения ген. директора ООО <данные изъяты> от <дата>, <дата>,решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта на указанный земельный участок от <дата>,распоряжения КУИ Администрации Морозовского района от <дата> №, кадастровые паспорта сформированных земельных участков и других материалов, а так же оценка доводов участников процесса.
 
    При рассмотрении дела фактические обстоятельства дела мировым судьей были исследованы. Отсутствие реальной возможности выполнения предписания директором ООО <данные изъяты> Близнюк И.В. как неуполномоченного на то лица, а так же несоответствие вынесенного предписания требованиям законодательства установлен совокупностью исследованных доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного считаю, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления, постановление мирового судьи об отсутствии в действиях директора ООО <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно. Оснований для отмены постановления не имеется.
 
    В связи с чем жалоба главного государственного инспектора Морозовского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Морозовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области оставлена без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского района Ростовской области от <дата> оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Морозовского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Морозовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области без удовлетворения.
 
    Судья: