Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 сентября 2020 года №12-121/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 12-121/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Савкуев З.У.,
при ведении протокола судебного заседания Абазовым Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй" Нырова Р.К. на постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 сентября 2019 года о привлечении данного общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также его же ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи соответствующей жалобы,
установил:
20 июня 2019 года государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по КБР Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО3 составил протокол N 10-30-04/Д8.1 о совершении Обществом с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй" (далее - ООО "Инвест-Строй") административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу правонарушение, совершенное названным юридическим лицом, выразилось в нарушении требований пунктов 14,15 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263, предписывающих эксплуатирующим организациям представлять в территориальные органы Ростехнадзора сведения об организации в истекшем году производственного контроля за эксплуатацией опасных производственных объектов и плана соответствующих мероприятий в текущем году в срок до 1 апреля каждого года.
В соответствии с постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 сентября 2019 года ООО "Инвест-Строй" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
10 февраля 2020 года директорООО "Инвест-Строй" Ныров Р.К. обратился с жалобой в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики после получения, как он утверждает, заверенных копий материалов исполнительного производства, среди которых имелась копия обжалуемого им судебного акта (л.д.30-33).
Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 марта 2020 года данная возвращена без рассмотрения по существу со ссылкой на то, что она подана с пропуском установленного законом срока, а ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобу не заявлялось (л.д.63-65).
Копия указанного определения судьи директором ООО "Инвест-Строй" Ныровым Р.К. получена 18 мая 2020 года и в этот же он обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования упомянутого постановления судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 сентября 2019 года, одновременно представив соответствующую жалобу (л.д.71-75).
Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 июня 2020 года вышеуказанное ходатайство оставлено без удовлетворения (л.д.99-101).
10 июля 2020 года законный представитель - директор ООО "Инвест-Строй" Ныров Р.К. подал в Пятый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, в которых просил определение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 июня 2020 года и постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 сентября 2019 года отменить.
Постановлением заместителя председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2020 года обжалуемое определение от 25 июня 2020 года отменено, дело об административном правонарушении направлено в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики на стадию принятия жалобы к рассмотрению.
02 сентября 2020 года дело об административном правонарушении в отношении ООО "Инвест-Строй" поступило в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.
Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 сентября 2020 года жалоба законного представителя - директора ООО "Инвест-Строй" Нырова Р.К. на постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2019 года о привлечении данного общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы приняты к производству судьи.
Полагая, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, заявитель в жалобе указывает, что о существовании постановления судьи от 06 сентября 2019 года о привлечении общества к административной ответственности ему стало известно лишь 10 февраля 2020 года от судебного пристава-исполнителя. При этом о составлении в отношении этого общества протокола об административном правонарушении, а впоследствии и о рассмотрении дела с вынесением постановления юридическое лицо в установленном порядке не уведомлялось. В жалобе также указано, что извещения - повестки, а также вынесенное постановление судом направлялись по неверному адресу: <адрес> в то время как оно зарегистрировано и находится по иному адресу - по <адрес>. Кроме того, заявитель утверждает, что первоначально своевременно, то есть в течение 10 дней со дня фактического получения копии постановления судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики, обжаловал его в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики. Однако упомянутая жалоба была возвращена из-за отсутствия ходатайства о восстановлении срока для ее подачи.
Будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, представитель административного органа, а также законный представитель ООО "Инвест-Строй" в судебное заседание не явились по неизвестным причинам и об его отложении не ходатайствовали, в связи с чем, оно, сообразно взаимосвязанным положениям части 2 статьи 25.1, статьи 25.15 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было рассмотрено в их отсутствие.
Изучив доводы, содержащиеся в указанных ходатайстве и жалобе, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
В силу частей 1,2,4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска данного срока он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу; об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО "Инвест-Строй" располагается по адресу: <адрес> (л.д.9-10).
Между тем, из материалов настоящего дела усматривается, что судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики направил копию вынесенного постановления по иному адресу: <адрес>
Таким образом, анализ установленных при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств, свидетельствующий о нарушении судьей Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики порядка направления копии постановления по делу об административном правонарушении, позволяет признать, что ходатайство о восстановлении срока обжалования его постановления от 06 сентября 2019 года подлежит удовлетворению, а жалоба - рассмотрению по существу.
Вместе с тем, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
При рассмотрении дела по существу, судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя привлекаемого лица, признав факт его надлежащего уведомлением со ссылкой на возврат конверта с судебным извещением с отметкой "за истечением срока хранения".
С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Как выше установлено, местом нахождения юридического лица ООО "Инвест-Строй" является: <адрес>
Вместе с тем, вопреки имеющимся сведениям судебная повестка о месте и времени рассмотрения настоящего дела, как и в случае с направлением в адрес привлекаемого лица, была направлена по иному адресу: <адрес> который, как указывалось выше, местом его нахождения не является.
Изложенное, очевидно, свидетельствует о том, что установленный вышеназванными положениями закона порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неизвещение юридического лица в установленном законом порядке о рассмотрении дела лишило последнего возможности реализовать предоставленное право на судебную защиту, в частности, изложить свою позицию по делу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела судьей Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики было допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущее в соответствии с пунктом 4 части 1 его статьи 30.7 отмену обжалуемого постановления.
В то же время, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что нарушения, вменявшиеся в вину ООО ""Инвест-Строй", были выявлены 30 апреля 2019 года.
Таким образом, к настоящему времени срок давности привлечения его к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.1-30.3, частью 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Ходатайство законного представителя - директора Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй" Нырова Р.К. о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2019 года о привлечении данного общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй" процессуальный срок для обжалования постановления судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 сентября 2019 года о его привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй", отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй" к административной ответственности.
Судья З.У. Савкуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка