Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 12-121/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 12-121/2020
Судья Советского районного суда г.Брянска Козлов В.И. (г.Брянск, ул.Фокина, д.45) с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Кытиной В.В., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "Чистая планета" на постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении акционерного общества "Чистая планета", зарегистрированного и расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Крахмалева, д. 39, ИНН 3254505836, КПП 325701001, ОГРН 1093254008980, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-3 "Об административных правонарушениях на территории Брянской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 29.01.2020 (с учетом исправления описки определением от 29.01.2020) АО "Чистая планета" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-3 "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в связи с нарушением правил благоустройства городов и других населенных пунктов. По результатам рассмотрения ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
На указанное постановление генеральным директором общества подана жалоба, в которой он просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с существенным нарушением процессуальных требований. В жалобе указывает на недопустимость протокола об административном правонарушении по причине отсутствия в нем сведений о месте составления протокола, месте и времени совершения административного правонарушения. При рассмотрении дела не приняты во внимание график транспортирования твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), периодичность сбора отходов, невозможность проезда специальной техники к месту накопления ТКО ввиду наличия у подъезда к контейнерной площадке транспортных средств жильцов многоквартирного дома, осуществление сбора отходов через ограждение придомовой территории. В жалобе заявитель указывает также, что обязанность по уборке мест накопления ТКО возложена на управляющую компанию, бремя содержания контейнерной площадки - на собственников помещений дома. Несанкционированная свалка согласно акту обследования территории от 15.01.2020 находится рядом с контейнерной площадкой, а не в ее пределах. Предписания в целях устранения выявленных нарушениях не выдавалось, соответствующий срок не устанавливался. Постановление административной комиссии датировано 29.12.2019, в то время как совершение правонарушения имело место в январе 2020. В постановлении неверно отражены сведения о представителе АО "Чистая планета" - вместо "Коропчану И.И." указана "Коропчан И.И.", что является существенным нарушением, поскольку установление данных представителя является требованием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Назначенное наказание ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной статьи, однако данных о наличии оснований для снижения ее размере постановление не содержит.
В судебном заседании защитник АО "Чистая планета" Кытина В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району о дате, времени и месте рассмотрения судом жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в судебное заседание не явился, возражения на жалобу не представил.
Дело рассмотрено без участия представителя административной комиссии муниципального образования "город Брянск" по Советскому району с учетом п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Кытину В.В., суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено понятие административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При этом, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Тем самым обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.
Статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.
Состав указанного административного правонарушения предполагает наличие факта нарушения правил благоустройства городов.
В свою очередь, как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15.01.2020 около 12 час. 06 мин. АО "Чистая планета" не обеспечило сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов на территории контейнерной площадки у домов NN 115-117 по ул. Красноармейской г.Брянска, чем нарушило абз.9 п.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 (далее также - Правила благоустройства).
Положениями Правил благоустройства определено, что сбор отходов предполагает изъятие отходов из источников их образования и перемещение в места складирования, размещения, обезвреживания или использования отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов на специально оборудованных транспортных средствах между объектами их образования, хранения, переработки, уничтожения и захоронения. Контейнерная площадка представляет собой специально отведенную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов.
Согласно абз.9 п.2 указанных Правил юридические, должностные лица и граждане обязаны обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 (далее - Правила обращения с отходами).
Согласно п.1.2 Правил обращения с отходами понятие "обращение с отходами" используется в Правилах в рамках регулирования вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов на территории города Брянска.
В силу п.2.2 Правил обращения с отходами граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны непрерывно, в соответствии с санитарными нормами и настоящими Правилами, обеспечивать сбор (в установленные места) и своевременный вывоз отходов, образуемых ими в процессе хозяйственной, предпринимательской, бытовой и иных видов деятельности самостоятельно, либо путем заключения договоров на сбор и вывоз отходов с предприятиями, осуществляющими сбор и вывоз отходов на территории города Брянска.
Обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов от граждан, проживающих в многоквартирных домах, в места размещения отходов возлагаются на организации, обеспечивающие эксплуатацию многоквартирных домов. Обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов от граждан, проживающих в индивидуальных домах, возлагаются на собственников индивидуальных домов (п.2.3 Правил обращения с отходами).
Предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов (при работе с жилищным фондом), ответственны в том числе за уборку просыпавшегося мусора при погрузочно-разгрузочных работах и его дальнейшей транспортировке по установленному маршруту (после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях не должно оставаться мусора (отходов), в том числе крупногабаритного).
Вывоз коммунальных отходов из контейнеров и бункеров-накопителей производится предприятием, осуществляющим сбор и вывоз отходов, по мере их наполнения, но не реже одного раза в день. Переполнение контейнеров и бункеров-накопителей отходами не допускается (п.3.1.2 Правил обращения с отходами).
В свою очередь в силу п.5.1 Правил обращения с отходами неисполнение или ненадлежащее исполнение Правил влечет привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Как установлено административной комиссией и не оспаривается АО "Чистая планета", обязанности по сбору и вывозу отходов с территории контейнерной площадки у домов N N115-117 по ул. Красноармейской г.Брянска возложена на общество.
Из представленных в материалы дела доказательств: акта обследования территории от 15.01.2020, фотоматериалов, схемы размещения, протокола об административном правонарушении от 27.01.2020, объяснения Е. от 15.01.2020 следует, что в пределах контейнерной площадки имеется свалка мусора (пакеты с мусором, коробки и т.д.).
Содержащиеся в перечисленных доказательствах данные по мнению суда свидетельствуют о наличии состава вмененного административного правонарушения в действиях АО "Чистая планета", не обеспечившего сбор мусора, в том числе на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, а также его вывоз.
Вопреки доводам жалобы событие административного правонарушения подтверждено надлежащими доказательствами, соответствующими требованиям относимости, допустимости и достаточности.
Доводы заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о месте составления протокола, месте и времени совершения административного правонарушения являются необоснованными, поскольку указанные сведения в полном объеме отражены в протоколе.
Доводы о соблюдении обществом графика транспортирования ТКО на правильность выводов административной комиссии не влияют, поскольку объективной стороной рассматриваемого правонарушения является непосредственно невыполнение требований к сбору мусора, в том числе на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, а не нарушение графика его транспортирования.
Невозможность проезда специальной техники к месту накопления ТКО ввиду наличия у подъезда к контейнерной площадке транспортных средств жильцов многоквартирного дома, осуществление сбора отходов через ограждение придомовой территории надлежащими доказательствами не подтверждены. Напротив, данные доводы опровергаются представленными фотоматериалами.
Доводы заявителя о возложении обязанности по уборке мест накопления ТКО на управляющую компанию и на собственников помещений дома правового значения не имеют, поскольку согласно ст.25.1 КоАП РФ постановление (определение) по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось. Иное означало бы выход за рамки установленного ст.26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Несогласие представителя АО "Чистая планета" с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что комиссией допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы об отсутствии выданного в установленном порядке предписания в целях устранения выявленных нарушениях на правильность вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения не влияют.
Не является существенным нарушением и указание в постановлении неверной даты его вынесения. Судом установлено, что определением от 29.01.2020 допущенная комиссией описка в данной части в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ устранена.
Отражение сведений о представителе АО "Чистая планета" - вместо "Коропчану И.И." "Коропчан И.И." об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности не свидетельствует.
В то же время доводы заявителя о том, что назначенное наказание ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной статьи, в постановлении не мотивировано, суд находит подтвержденными.
Действительно, санкцией ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 150 000 до 200 000 рублей.
Комиссией обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Как установлено ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.
Указанные условия при назначении наказания соблюдены.
В то же время уменьшение размера административного штрафа не мотивировано.
Между тем согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
В этой связи учитывая то, что изменение постановления в данной части может повлечь усиление административного наказания, суд с учетом приведенных положений КоАП РФ приходит к выводу о недопустимости изменения постановления по причине отсутствия в нем мотивов принятого решения в части назначенного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 29.01.2020 о привлечении акционерного общества "Чистая планета" к административной ответственности по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-3 "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО "Чистая планета" - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти суток.
Судья В.И. Козлов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
