Решение Пензенского областного суда от 27 июля 2020 года №12-121/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 12-121/2020
Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Вторма+" (далее - ООО "Вторма+") Седова И.И. на постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 05 июня 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 05 июня 2020 г. ООО "Вторма+" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО "Вторма+" Седов И.И. просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте и времени совершения административного правонарушения, а изложенные в нем обстоятельства не подтверждаются исследованными по делу доказательствами. С 01 апреля 2020 г. ООО "Вторма+" приступило к вывозу твердых коммунальных отходов с территории г. Каменки, до этого обязанность по вывозу отходов была возложена на МУП "Каменское ЖКХ". Составленные Каменской межрайонной прокуратурой акт проверки, рапорт и акт осмотра не подтверждают, что твердые коммунальные отходы не вывозились с 30 марта по 04 апреля 2020 г., а лишь удостоверяют их нахождение 02 апреля 2020 г. в контейнерах. Считает, что судьей необоснованно не были приняты во внимание Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, допускающие отклонение сроков вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления на срок не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже. Обращает внимание на то, что решение о проведении проверки прокурором не было доведено до сведения ООО "Вторма+", вследствие чего полученные в результате этой проверки доказательства являются недопустимыми. Указывает на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением процессуальных норм, а судья должен был заявить самоотвод, так как является лицом лично заинтересованным в исходе дела.
Законный представитель ООО "Вторма+" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Защитник ООО "Вторма+" Седов И.И. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и дополнительно пояснил, что твердые коммунальные отходы, с указанных в постановлении по делу об административном правонарушении контейнерных площадок, вывозились 01 апреля 2020 г. и в вечернее время 02 апреля 2020 г. Исходя из среднесуточной температуры воздуха вывоз отходов осуществлялся с периодичностью не реже 1 раза в 3 суток.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Проверив материалы дела, изучив поданную жалобу, заслушав защитника Седова И.А., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Административная ответственность по части 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения ООО "Вторма+" к административной ответственности по части 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, что ООО "Вторма+" не исполнило обязанность регионального оператора по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), нарушило санитарно-эпидемиологические требования к транспортированию отходов производства и потребления выразившиеся в том, что 02 апреля 2020 г. при осмотре мест (площадок) накопления отходов производства и потребления, расположенных в г. Каменке Пензенской области, контейнеры с твердыми коммунальными отходами по улицам <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, были полностью переполнены, а на прилегающих к контейнерным площадкам территориях наблюдалось большое количество твердых коммунальных отходов.
Признавая ООО "Вторма+" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда исходил из исследованных по делу доказательств: материалов проверки Каменской межрайонной прокуратуры, постановления о привлечении ООО "Вторма+" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 09 августа 2019 г., ответе ООО "Вторма+" от 17 апреля 2020 г.
Оценив доказательства судья сделал вывод, что вывоз твердых коммунальных отходов юридическим лицом не осуществлялся более трех суток с 30 и 31 марта 2020 г. по 04 апреля 2020 г. и признал установленным факт нарушения ООО "Вторма+" пункта 2.12 СанПиН 1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований".
Вместе с тем такие выводы судьи не находят объективного подтверждения в материалах дела.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
В ходе производства по настоящему делу защитником Седовым И.И. и ООО "Вторма+" нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ТКО последовательно отрицались как при проведении проверки, так и при рассмотрении дела.
Изложенным доводам защитника и юридического лица судьей надлежащая правовая оценка была не дана.
Вопреки выводам судьи ответ ООО "Вторма+" от 17 апреля 2020 г. не содержит данных, что ТКО не вывозились в период с 30 марта 2020 г. по 04 апреля 2020 г.
В ответе указано, что оператор МУП "Каменское ЖКХ" перестал осуществлять вывоз ТКО 30 и 31 марта 2020 г., ООО "Вторма+" приступило к вывозу отходов с территории г. Каменки 01 апреля 2020 г.
Содержащийся в акте проверки Каменской межрайонной прокуратуры от 20 апреля 2020 г. вывод о времени невыполнении ООО "Вторма+" обязанности по вывозу ТКО в период с 01 по 03 апреля 2020 г. ничем не подтверждается.
Наличие переполненных контейнеров на контейнерных площадках было установлено при осмотре, проведенным помощником Каменского межрайонного прокурора 02 апреля 2020 г. с 11 часов 30 минут до 14 часов 45 минут.
При этом до 02 апреля 2020 г. и после указанной даты, не осуществлялось действий по обследованию контейнерных площадок с целью установления периодичности вывоза ТКО.
С поданной в Пензенский областной суд жалобой, заявителем были представлены контрольные талоны из содержания которых усматривается, что ООО "Вторма+" начало вывозить ТКО с территории г. Каменки 02 апреля 2020 г.
Требования к периодичности вывоза ТКО установлены пунктом 2.12 СанПиН 1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 г. N 20, согласно которого срок временного накопления несортированных ТКО, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток плюс 5 °C и выше не должен превышать 1 суток, плюс 4 °C и ниже 3 суток.
Кроме того допускается отклонение сроков вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления на срок не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже, что предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 (пункт 17 раздел VII Приложение N 1).
При рассмотрении дела судьей городского суда не исследовался вопрос о среднесуточной температуре в г. Каменке Пензенской области и не был установлен точный период времени в течение которого ООО "Вторма+" не осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов с площадок накопления отходов производства и потребления, расположенных в г. Каменке Пензенской области по улицам <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, что имеет существенное значение для разрешения вопроса о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения..
Помимо этого ООО "Вторма+" необоснованно вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, в той части, что на прилегающих к контейнерным площадкам территориях имелось большое количество твердых коммунальных отходов, поскольку в соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
Таким образом, собранные доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях ООО "Вторма+" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Каменского городского суда от 05 июня 2020 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 05 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вторма+", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу защитника Седова И.И. удовлетворить частично.
Судья Пензенского областного суда Ю.П.Камынин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка