Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 мая 2019 года №12-121/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 12-121/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ протест И.О. прокурора Устиновского района города Ижевска на постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 9 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N15",
установила:
постановлением судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 9 апреля 2019 года Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N15" (далее - МАДОУ "Детский сад N15") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, И.О. прокурора Устиновского района города Ижевска (далее - прокурор) принесен протест, в котором прокурор просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается на необоснованное назначение наказания в виде предупреждения, поскольку МАДОУ "Детский сад N15" не относится к числу субъектов, на которые распространяются положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Выслушав заведующую МАДОУ "Детский сад N15" Денисову Е.В., полагавшую постановление судьи районного суда законным, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей школьного возраста.
Пунктом 1 статьи 91 Закона об образовании, установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.
Прокуратурой Устиновского района города Ижевска в период времени с 12 марта 2019 года по 26 марта 2019 года проведена проверка исполнения МАДОУ "Детский сад N15" законодательства об образовании.
В ходе проверки установлено, что с 9 января 2019 года по 12 марта 2019 года, в нарушение части 1 статьи 91 Закона об образовании, пункта 40 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании МАДОУ "Детский сад N15" осуществляло образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии).
Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению прокурором производства по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ "Детский сад N15" по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из материалов дела следует, что МАДОУ "Детский сад N15" создано на основании постановления Администрации города Ижевска от 29 августа 2018 года N 498 "О создании Муниципального автономного дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N15". В соответствии с пунктом 7 постановления на заведующего учреждением возложены обязанности по проведению необходимых мероприятий для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Согласно Уставу, утвержденному приказом Администрации города Ижевска от 19 сентября 2018 года N244п, МАДОУ "Детский сад N15" является образовательной организацией.
Заведующим МАДОУ "Детский сад N15" с 9 января 2019 года по 4 марта 2019 года изданы приказы о зачислении несовершеннолетних в дошкольное образовательное учреждение. С родителями несовершеннолетних заключены договоры, предметом которых является присмотр и уход за ребенком.
В заявлениях о приеме и договорах дети родителей (законных представителей) определяются как "обучающиеся".
С 9 января по 12 марта 2019 года присмотр и уход за несовершеннолетними организован в соответствии с Планами воспитательно-образовательной работы групп на 2019 год. Наряду с питанием, с хозяйственно-бытовым обслуживанием, обеспечением личной гигиены и режима дня детей, в Планы заложены элементы обучения и воспитания детей.
В указанный период в деятельности в деятельности МАДОУ "Детский сад N15" присутствовали признаки образовательной деятельности, направленной на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных и эстетических качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, что подтверждается образовательной программой, планами воспитательно-образовательной работы групп на 2019 год.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" МАДОУ "Детский сад N15" С 9 января по 12 марта 2019 года осуществляло образовательную деятельность без специального разрешения - лицензии на право осуществления образовательной деятельности.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования получена МАДОУ "Детский сад N15" 13 марта 2019 года.
Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; справкой о результатах проверки МАДОУ "Детский сад N" от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом МАДОУ "Детский сад N"; приказами о зачислении детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Основной общеобразовательной программой дошкольного образования МАДОУ "Детский сад N" на 2018-2019 учебный год; заявлением родителя А. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в МАДОУ "Детский сад N" ребенка А.; договором от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по содержанию ребенка в МАДОУ "Детский сад N"; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями заведующей МАДОУ "Детский сад N" Д. от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о создании МАДОУ "Детский сад N"; Планами воспитательно-образовательной работы групп МАДОУ "Детский сад N";.
Обстоятельства правонарушения судьей установлены правильно, представленные по делу доказательства подробно исследованы, им дана надлежащая оценка по правилам статьей 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, МАДОУ "Детский сад N" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ
Между тем, судьей районного суда при назначении наказания допущены нарушения норм материального права.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства определены статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в соответствии с которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (часть 1).
МАДОУ "Детский сад N" признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.
Однако судья районного суда при назначении МАДОУ "Детский сад N" административного наказания признал положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежащими применению в рассматриваемом случае и назначил наказание в виде предупреждением.
Однако с приведенными выводами согласиться нельзя.
В силу требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 КлАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Как правильно утверждается прокурором в протесте, МАДОУ "Детский сад N" не относится к числу субъектов, на которые распространяются положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, санкция части 1 статьи 19.20 названного Кодекса предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, общие правила назначения административного наказания, установленные статьей 4.1 КоАП РФ, совершение юридическим лицом правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, полагаю возможным назначить МАДОУ "Детский сад N" наказание в виде предупреждения.
Таким образом, основания для изменения назначенного МАДОУ "Детский сад N" административного наказания отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска от 9 апреля 2019 года о привлечении МАДОУ "Детский сад N" к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, по существу оставить без изменения.
Протест И.О. прокурора Устиновского района города Ижевска Коржева С.В. удовлетворить.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка