Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Номер документа: 12-121/2014
№12-121/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Томск 23 апреля 2014г.
Судья Кировского районного суда г.Томска Чижиков Д.А.,
с участием:
представителя Департамента городского хозяйства г. Томска - Габдукаевой П.А.,
должностного лица, составившего протокол - Антонян А.Ц.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства г.Томска по жалобе заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 18.03.2014,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района г.Томска от 03.03.2014 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента городского хозяйства г.Томска по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
В жалобе на постановление мирового судьи заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области просит отменить состоявшееся по делу постановление от 03.03.2014. Указывает, что статус лица, привлеченного к административной ответственности, как казенного учреждения, не освобождает это лицо от уплаты административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Закрепленный в п.5 ст.242.5 БК РФ порядок принятия мер для исполнения исполнительных документов не исключает возможности для уплаты штрафа в 60-дневный срок, установленный КоАП РФ. По мнению подателя жалобы, правоотношения по исполнению постановления по делу об административном правонарушении не могут регулироваться Бюджетным кодексом РФ. Должностное лицо полагает, что решение бюджетных вопросов руководству Департамента надлежит решать более оперативно и самостоятельно, таким образом, чтобы соблюдались требованию КоАП РФ.
Представитель Департамента городского хозяйства Администрации города Томска Габдукаева П.А. полагает, что принятое по делу постановление является законным и обоснованным. Кроме того представитель считает, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении возникает не ранее трех месяцев со дня получения исполнительного документа органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 04.12.2013 уполномоченным должностным лицом УФССП России по Томской области вынесено постановление №413, которым Департаменту городского хозяйства администрации г.Томска назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере /________/ рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Копия названного постановления вручена Департаменту городского хозяйства администрации г.Томска 09.12.2013, и в силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, постановление от 04.12.2013 вступило в законную силу 20.12.2013.
В период с 20.12.2013 по 18.02.2014 денежные средства в счет уплаты административного штрафа от Департамента городского хозяйства администрации г.Томска не поступали.
27.02.2014 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области составлен протокол об административном правонарушении N87, в котором указано, что Департамент городского хозяйства администрации г.Томска 19.02.2014 по адресу: /________/, /________/ /________/ совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - в установленный законом срок не уплачен административный штраф.
Постановлением мирового судьи судебного участка N5 Кировского судебного района г.Томска от /________/прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента городского хозяйства г.Томска по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Мировой судья при рассмотрении дела пришла к выводу о невиновности Департамента городского хозяйства администрации г.Томска, поскольку Департамент городского хозяйства г.Томска является учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск», в силу положений пунктов 7, 10 ст.242.5 БК РФ, ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ наступает не ранее, чем через три месяца со дня получения исполнительного документа, органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.
Судья районного суда с этим выводом согласен.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административным правонарушением признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании ч.1 ст.30 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 27.12.2005 N197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" была введена глава 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в Бюджетный кодекс РФ.
Департамент городского хозяйства администрации г.Томска является бюджетным учреждением, финансирование расходов которого осуществляется за счет средств местного бюджета.
Статьей 239 Бюджетного кодекса РФ определено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего кодекса.
В соответствии со ст.12 Федерального Закона от 02.10.2007 N229-ФЗ судебные акты по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами.
Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ. На основании ч.1 данной статьи указанные исполнительные документы направляются судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Пунктом 2 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
Согласно п.3 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 БК РФ).
В соответствии с п.6 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ, должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи. При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Согласно п.10 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
Анализируя положения закона, судья приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя возникают основания для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении учреждения, финансирование расходов которого осуществляется за счет средств местного бюджета, не ранее чем через три месяца со дня получения исполнительного документа органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. В данном случае исполнительным документом является постановление о привлечении к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что у судебного пристава-исполнителя 27.02.2014 отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Томска, обоснованный вывод об этом приведен в постановлении мирового судьи.
Суд отклоняет доводы подателя жалобы о том, что диспозиция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ устанавливает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ. Должностным лицом УФССП России по Томской области ошибочно не учитывается специальный статус субъекта спорных правоотношений – получателя средств бюджета муниципального уровня. Кроме того административным органом при определении приоритета норм не учитывается, что при обращении взыскания на бюджеты бюджетной системы следует руководствоваться главой 24.1 БК РФ «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», а не общими нормами КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление от 03.03.2014г. мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района г.Томска о прекращении производства по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.20.256 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Томска - оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья: подпись Д.А. Чижиков
Верно. Судья: _________________ Д.А. Чижиков
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
/________/
